“1+3”模式党员先锋示范岗显成效

　　一、背景及起因：

　　申诉审查庭承担着全院涉诉信访工作的参谋研判、组织协调、服务保障、跟踪督办职能和对生效的刑事、民事案件的再审审查工作职能，工作任务具有急、难、险、重的特点。实际工作中也存在着影响和制约全庭科学发展的瓶颈因素：一是人员少。办理申诉案件复查的四个合议庭，仅有一个是完整的，剩下三个都是“短腿”的；二是摊子散。全庭有三名干警在小红门接访；在本院信访窗口每天安排一名法官接访。三是头绪多。干警们在承办申诉案件复查工作的同时，还要督办各种信访案件。

　　“人员少”倒逼队伍建设质量必须进一步提高；“摊子散”催生窗口资源整合必须纳入管理视野；“头绪多”亟需找到抓手推动工作稳步可持续发展。为此，党支部在院机关党委的领导之下，决定在信访窗口设置“党员先锋示范岗”，以党建带队建，以队建促业务，从而进一步优化资源配置，丰富创先争优载体，加强群众工作力度。

　　二、主要做法与经过

　　党支部采取了“1+3”模式定位党员先锋示范岗，就是明确规定一揽子标准，统筹党员先锋示范岗与绩效目标动态化管理、信访工作地域化治理、纠纷多元化解决方式培育的三个结合。

　　第一，明确党员先锋示范岗的标准。首先是做到“四家”，即热情服务，把涉诉来访群众当家人；严肃认真，把涉诉信访信件当家书；周到细致，把涉诉信访事项当家事；任劳任怨，把涉诉信访工作当家业。其次是达到“五好”，即党性修养好，坚定理想信念；工作态度好，热情服务群众；司法能力好，提高工作质效；创先争优好，争创一流业绩；群众口碑好，彰显精神风貌。

　　第二，把示范岗同绩效目标动态化管理结合起来。党支部用涉诉来访群众满意度测评卡检查绩效目标的实现情况，把亮明身份—登记接待—转办督办—效果反馈—汇总讲评有机统一起来，实现了无缝衔接。信访人吴某等七名当事人因与某房地产开发公司房屋买卖合同发生纠纷，多次到我院上访。对每一次来访，值班法官都会耐心接待，并积极协调联系责任庭室，在责任庭室接谈完毕之后，值班法官又认真了解情况，知晓答复口径和尺度。经过这样的动态跟踪，值班法官赢得了吴某等人的信任和理解，用吴某的话说，“你们真的很负责！每次到你们这来，我们自己都不好意思。”该案最后在各庭的密切配合之下得以圆满化解。

　　第三，把示范岗同信访工作地域化治理结合起来。党支部善于因地制宜，着力把信访一线打造成宣传法治理念的前沿阵地、释放司法亲和力的广阔腹地、汇聚社情民意的信息集散地、司法便民利民的服务高地、能动司法服务大局的实战基地。信访窗口曾经收到过一封名为“死不瞑目的遗书”的信件。写信人是一位七旬老人武某。2007年4月份，他因骑自行车被刘某撞伤而与其对簿公堂。一审后，他在申诉因证据不足被驳回的情况下，又向基层法院提起了两件关联诉讼。由于年事已高，他担心自己身体撑不住，便写信寄给我院、基层法院等单位。经过值班法官的努力，最终以司法救助方式化解了该案。事后，武某还专程到我院送来锦旗。“死不瞑目的遗书”最终变成了息诉罢访保证书。

　　第四，把示范岗同纠纷多元化解决方式的培育结合起来。党支部注重培育值班法官的调解、案外协调联动、司法救助、做群众工作的能力，增强了队伍素质，增强了工作合力。赵某与张某二人系姑嫂关系，因赵某的哥哥去世遗有的房屋归属问题而起争执。赵某声称，房屋系她与哥哥共同建造，她应享有一半的所有权，张某则矢口否认。二人剑拔弩张，眼看多年的亲情毁于一诉。值班法官通过找准工作发力点、把握利益契合点、激活情感共鸣点，一举将挡在姑嫂二人之间的思想藩篱拆除，经过调解，张某同意案涉房屋归赵某所有，赵某则向张某支付五万元，双方握手言和，重归于好。

　　三、成效与反响

　　自2008年成立以来，在院党组的正确领导下，作为窗口单位取得了可喜的成绩：先后荣立集体三等功一次；获得集体嘉奖一次；被市委政法委评为“五好党支部”；被首都60年大庆安保指挥部授予国庆安保工作先进集体荣誉称号；党员干警中涌现出多名全国法院立案信访工作先进个人、北京市法院涉诉信访工作先进个人、北京市先进法官等典型。

　　一是进一步提升了信访窗口的接待质效。2013年信访窗口接访个体访数量同期下降12.7％，集体访批次下降9％，滞留人员数量同期下降8％。

　　二是进一步增强了党支部的凝聚力和影响力。党支部统筹协调各项工作的力度进一步加大，增强了党员干警的荣誉感和归属感。党支部因势利导还开展了“我是党员我承诺”主题活动、红色摄影展等活动，干警们积极响应，踊跃参加。

　　三是进一步加深了党建工作和本职工作的融合度。2013年全庭统筹协调全院的信访“清积”工作100%完成；上级挂帐案件化解率达81％，其中中央政法委挂帐的11件案件全部化解；“政法民声热线”案件化解率达93%；递进式化解案件化解率为15.4%，在全市法院系统位居前列；全庭共调撤各类申诉案件46件，调撤率达10.57%。