北京市高级人民法院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　2015年的主要工作

　　在市委的领导、市人大及其常委会的监督和最高法院的指导下，全市法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义这一目标，认真履行宪法和法律赋予的职责。全市法院全年收案601849件，同比上升29.4%，结案542879件，同比上升21.1%。市高级法院全年收案9895件，同比上升4.6%，结案9904件，同比上升7.5%。

　　一、依法公正审理各类案件，维护社会公平正义

　　依法公正审理刑事案件，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，坚守防范冤假错案的底线。全年审结刑事案件22335件，同比下降2.5%。一是严格落实罪刑相适应原则，贯彻宽严相济的刑事政策。依法审结故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪案件1019件，对507人判处5年有期徒刑以上刑罚。加大对醉驾、非法集资、电信诈骗、制造销售有毒有害食品药品、网络犯罪等多发犯罪的惩治力度，审结“大屯路隧道飙车”案、“6·11”大型跨境电信诈骗案、网络推手“立二拆四”非法经营案等一批社会关注的案件。依法审结云南省原副省长沈培平受贿案、国家能源局系列腐败案等职务犯罪案件，促进反腐败斗争深入开展。对未成年人犯罪、轻微刑事犯罪以及具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处理，发挥刑罚的教育感化功能，对199名未成年犯罪人适用非监禁刑，占未成年犯罪人总数的42.1%。二是严格落实疑罪从无、证据裁判等制度。市高级法院制定《关于办理刑事案件排除非法证据的指导意见》，完善排除非法证据的工作机制，全市法院对144件案件的排除非法证据申请依法进行审查，对9件案件中的非法证据予以排除。制定《关于关键证人鉴定人出庭程序及保障机制的工作意见》，推动解决关键证人、鉴定人出庭作证率偏低的问题，全市法院通知关键证人出庭作证291人次，鉴定人出庭作证31人次。对指控犯罪证据不足的，严格落实定罪标准，全市法院对25名公诉案件被告人、22名自诉案件被告人依法宣告无罪。三是严格落实人权司法保障制度。加大对被告人法律援助的力度，通知法律援助机构指派辩护律师的案件同比增加5.2%。依法保障辩护律师的阅卷、质证、辩论等各项权利，依法审查164件案件中辩方提出的调查取证申请，并收集、调取相关证据。落实最高法院关于禁止让被告人着囚服出庭受审的规定，彰显了司法文明。加强对被害人的权益保障，通过附带民事判决和调解，被害人获得赔偿款1.1亿元。

　　依法公正审理民事案件，让当事人的民事权益得到依法保护，侵权行为受到法律制裁。全年审结民事案件254842件，同比上升15.2%。一是审结婚姻家庭、继承案件43578件，针对家庭财产形态多样化、人口老龄化等带来的财产分割、老年人权益保护等新问题，依法规范裁量权的行使，加大调解力度，注重保护妇女、儿童、老年人、残疾人、军人军属的合法权益。二是审结劳动争议案件29990件，依法保护用人单位和劳动者合法权益。市高级法院向社会通报了三年来劳动争议审判工作情况，并发布典型案例，促进形成规范的用工秩序。三是审结侵权责任纠纷案件28005件，在北京大学诉邹恒甫、方舟子诉崔永元等涉网络名誉权纠纷案件中，判决明确了网络言论自由的界限和名誉权的保护范围。针对网络购物中消费者维权障碍、消费欺诈等问题，通过司法判决明确消费者权益保护规范，并提示社会公众依法维权。

　　依法公正审理商事案件，规范市场行为，为各类市场主体营造诚实守信、公平竞争的市场环境。全年审结商事案件94407件，同比上升47.5%。一是审结金融借款、民间借贷案件28405件，同比上升55.1%，在案件审理中，依法认定合同效力和利息保护区间，防范市场风险，维护金融安全。审结全国首例“股权众筹”案及涉及创业风险投资、互联网金融等新类型案件，依法保护金融创新。二是审结房屋买卖合同案件13798件，明确涉农村房屋及宅基地、保障性住房等案件的裁判标准，依法规制“一房二卖”、签订“阴阳合同”等行为，促进房地产市场规范发展。三是审结租赁合同案件17519件，妥善处理有关批发市场疏解中多发的解除商铺租赁等纠纷，保障非首都功能疏解的依法有序进行。四是审结涉及企业清算、破产的案件332件，在保护债权人、企业职工合法权益的同时，促进污染企业依法有序腾退和产业结构转型升级。五是审结涉外、涉港澳台案件1945件，平等保护各类主体的合法权益。

　　依法公正审理知识产权案件，加大对知识产权的保护力度，为鼓励创新营造良好法治环境。全年审结知识产权案件24561件，同比增长25.4%，搜狗公司诉360公司不正当竞争案等一批典型案例在国内国际产生重要影响，发挥了司法在知识产权保护中的主导作用。一是依法提高知识产权损害赔偿数额。增强损害赔偿计算的科学性，提高酌定赔偿的适用比例，尽量填补知识产权权利人的损失，避免“赢了官司赔了钱”的不合理现象。二是努力降低权利人维权成本。通过积极受理当事人诉讼前责令停止有关行为的申请和诉前、诉中保全申请等措施，有效预防侵权行为的发生和损害后果的扩大，及时固定相关证据，切实减轻当事人的举证负担。三是不断提高知识产权审判专业性。北京知识产权法院成立技术调查室，任命37名技术调查官，为法官审理专利等案件提供技术方面的支持。在基层法院实行知识产权案件跨行政区域集中管辖，促进司法尺度统一。

　　依法公正审理行政案件，监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益。全年审结行政案件13893件，同比上升53.3%。一是严格执行新行政诉讼法关于立案登记制和扩大行政案件受理范围的规定，确保符合法律规定的案件得到依法受理，全年受理行政案件15451件，同比上升70.2%。二是切实履行司法审查职责。对行政行为适用法律法规错误、违反法定程序的，依法判决行政机关败诉，全年行政机关败诉率为12.1%。三是努力化解行政相对人和行政机关之间的矛盾，在涉及市行政副中心建设、新机场建设等重大工程项目案件中，加大协调和矛盾化解力度，经法院向当事人解释法律、促进行政机关完善行政行为，原告主动撤回起诉1479件，同比增加49.5%。

　　依法公正办理执行案件，确保生效裁判得到执行，维护法律权威和生效裁判的严肃性。全年执结案件124231件，同比上升18.8%。一是依法采取各项强制措施。全市法院公布失信被执行人名单15315条、限制出境2071人、限制高消费14783人、司法拘留822人。在公安、检察机关的配合下，开展打击拒不执行判决、裁定犯罪行为专项行动，公安机关协助法院查控逃匿被执行人306人，移送涉嫌构成犯罪的被执行人10人。二是完善执行网络查控系统和执行联动机制，提高执行效率。所有执行案件均由执行网络查控系统自动查询被执行人财产信息，全年查询信息130余万条，同比增长近5倍。市高级法院与天津、河北高级法院签订京津冀法院执行联动协议，三地法院已相互委托查询案件700余件。三是进一步推进执行规范化建设。市高级法院建成执行办案与指挥管理系统，将702条执行工作规范和100条执行案件办理指南融入计算机管控的工作流程，实现了对每个执行案件、每个工作环节的信息化监督管理，提高了执行工作的透明度和规范性。

　　二、推进司法体制改革，完善保证公正司法、提高审判质量效率的制度机制

　　全面落实立案登记制改革。按照中央部署和最高法院相关规定，全市法院从2015年5月1日起全面实施立案登记制。对符合法律规定立案条件的，一律依法立案。立案登记制实施以来，全市法院当场立案量占立案总量的96.5%，基本解决了人民群众反映的“立案难”问题，当事人的诉权得到有效保障。为方便当事人诉讼，市高级法院推动在全市法院建立一体化、标准化、信息化的诉讼服务体系，为社会公众提供网上立案、诉前化解、案件查询等服务。

　　认真开展人民陪审员制度改革试点。根据全国人大常委会决定和最高法院部署，市二中院等五个法院作为全国试点开展人民陪审员制度改革。市高级法院与市司法局联合制定人民陪审员制度改革试点工作的指导意见及实施细则，试点法院实行人民陪审员随机选任，有效促进了司法民主的落实。在市、区两级人大常委会的支持下，1505名人民陪审员获得任命。试点法院以随机抽选的方式确定参与案件审理的人民陪审员，充分发挥人民陪审员在认定案件事实方面的优势，保障人民陪审员实质性参与案件审理。

　　积极准备完善司法责任制等四项基础性改革试点工作。根据中央部署，对完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、推动省以下法院人财物统一管理四项基础性改革，北京是全国第三批试点地区。市高级法院已经制定《北京市法院系统司法体制改革试点工作实施方案》，将按照中央、市委统一安排开展试点工作。在事权范围内，市高级法院积极推进全市法院深化审判权运行机制改革，逐步改变过去审批、汇报式的审判权运行模式，推动院长、庭长直接审理案件，明确法官、法官助理、书记员的岗位职责，将审判权力和责任落实到法官、合议庭，北京知识产权法院还在全国率先探索审判委员会直接审理疑难复杂案件。2015年，全市法院873名院长、庭长共办理案件91195件，占全部结案数量的16.8%。

　　加强监督制约，提高审判质量效率。在案件大幅攀升的压力下，全市法院更加注重提高审判质量效率，按照司法规律加强审判管理，着力发挥好法律制度内在监督机制的作用。一是加强审级监督，市高级法院、中级法院依法审结二审案件47035件，审结再审案件544件，二审改判、发回重审3446件，再审改判、发回重审336件。二是深化司法公开，在2014年底建成司法公开三大平台的基础上，市高级法院修订《关于人民法院在互联网公布裁判文书规定的实施细则》，扩大上网裁判文书范围，全市法院上网公开裁判文书已达36万篇，比上年增长3.5倍。全市法院全面完成1199个高清数字法庭的建设，在全国率先实现高清庭审记录和庭审视频互联网直播。三是推进案件繁简分流。根据全国人大常委会授权，开展刑事速裁试点工作，全市基层法院适用速裁程序审结案件占一审刑事案件比例提升至9.8%。市高级法院制定《关于适用小额诉讼程序审理民事案件若干问题的意见》，提升了小额诉讼程序适用比例，全市基层法院一审民事案件适用小额诉讼程序比例达到9.5%，同比增长近一倍。