党的十七届五中全会提出“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”，并提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，为文化事业和文化产业的发展开启了一个全新的篇章，也为“十二五”时期的文化事业和文化产业发展奠定了政策基础。
一、文化事业和文化产业“两轮驱动”
五中全会《公报》指出，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
这表明了文化产业是凝聚人心、继承传统、弘扬中华美德、振奋精神的重要载体。文化产业以提供满足人们精神文化需求的文化产品为前提，而大多数的文化产品又承载着社会主流意识形态和核心价值观念，并对人们的思想观念和行为起到凝聚和感召作用。换言之，我国发展文化产业亟须高度重视文化产品的内容生产。在当今的文化产品中，民族精神、传统文化和时代内涵，不仅构成了文化产品生产中的创意，更是宣传社会主流意识形态、增强社会核心价值观念凝聚力的重要载体。
因而，“十二五”时期文化建设要坚持“两手抓”、“两轮驱动”，一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展，从实际出发，坚持改革创新。一方面，大力发展公共文化事业，即公益性的文化事业，如图书馆、博物馆、文化馆等，为全体民众提供公共文化服务；另一方面，大力发展文化产业。培育文化企业，壮大文化市场的主体，把现有的、属于经营性的国有文化事业单位逐渐转制为企业，调动多种经济成分，吸引社会资金兴办文化企业。
二、警惕文化产业发展中的“唯GDP”现象
文化产业发展中的“唯GDP”是近年来学术界出现的一个新术语，主要是指把文化产业增加值及其占地区生产总值（GDP）的比重作为主要甚至唯一的指标，衡量一个地区或区域的文化产业发展程度。
我们不能否认文化产业作为一种产业，其产值是判断文化产业发展程度的一个重要指标，能够为分析文化产业现状、决策未来发展提供参考。但是，如果把文化产业占GDP的比重上升到不恰当的位置，作为评判文化产业发展好坏、快慢的标准，这就背离了文化产业的特点和规律。事实上，文化产业占GDP的比重高低，与文化产业发展水平高低、经济发展水平高低并没有直接的因果关系，而与一个国家或地区的经济结构、产业结构有着密切的联系。因而，孤立地或过分地看重文化产业占GDP的比重，意义并不大，甚至会产生不利影响。比如，不少地方一味追求文化产业增加值及其占GDP的比重，而对如何提高文化产业的质量、提升文化产品的文化内涵则重视不够。概而言之，文化产业发展中的唯GDP现象可能会导致两个问题：一是过分追求文化产业的数量和规模，忽视质量和效益本身；二是盲目统计文化产业的产值和比重，忽视涵盖与延伸范围。
因此，我国发展文化产业要避免重蹈物质生产领域的“GDP崇拜”覆辙，不能过分强调经济价值。现在文化生产领域出现的先看经济效益，缺乏对文化产品品质重视的现象，说明了“GDP崇拜”的苗头已现。
避免重蹈覆辙，首先，需要厘清文化产业的特殊属性。文化产业的特殊性是指文化产业首先是文化，是一种文化形态，其次才属于经济，是现代经济形态的存在方式之一。文化是一个民族的根、一个民族的魂，其力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，影响着民族的发展道路和前进方向。如果一个社会的经济活动缺乏文化含量和精神动力的支持，最终必然是低效和落后的。所以，我们必须认识到，在当下环境中，产业化只是文化生产的形式和重要组成部分，并非文化生产的全部。如果没有文化的底蕴作支撑，文化产业最终也得不到发展和繁荣。要弄清文化产业的特殊性，明晰文化产业的发展要考虑市场需求，但并不是迎合所有市场的需求，在提高文化产业经济效益的同时，把社会效益放在首位，力求二者最佳结合。
其次，要注重文化产品的文化价值。正如温家宝总理所指出的，一个国家，当文化表现出比物质和货币资本更强大的时候，当经济、产业和产品体现出文化品格的时候，这个国家的经济才能进入更高的发展阶段，才能具有可持续发展和持续创造财富的能力。
再次，要培养文化产业的社会共识。一个民族的文化不能够轻易被产业化，文化产业的大发展令人兴奋，但文化产业只有发展方向上寻找到新的助推力，在产业结构调整中去寻找新的内生力，方才谈得上可持续发展。从某种意义上说，社会共识是产生文化精品力作的土壤，需要政府、企业和公众的共同努力，达到一定程度的相互默契。这种共识经过长时间的磨合和碰撞，文化产业的内容生产才更具有创造价值、艺术价值和消费价值，进而实现文化产品的有效传达、传播，真正体现文化产业对于经济社会发展的持久价值。
三、文化惠民是文化建设的根本
文化民生，是文化层面的人民生计，是文化发展的根本。“十二五”时期，我们要从三个方面下功夫：
第一，健全公共文化服务，实现包容性增长。文化消费是文化产业发展的基础、动力的增长点，是不断满足人民群众精神文化多元化需求的根本形态，也是实现文化产业发展的强大支撑。
当前，我国正处于人均GDP大幅增长的关键阶段，人们对物质财富的需求得到了较高程度的满足。依据马斯洛的需求层次论，人们此时对精神财富的需求相应上升。有学者研究发现，随着生产效率的提高，人们的休闲时间大大增加。20世纪90年代，人们的休闲时间增加到41%；21世纪，新技术的发展有望使人们的休闲时间增加到50%。休闲时代的到来，使人们产生了强烈的精神文化需求。人们不再简单地满足于唱歌跳舞，不再简单地要求建设一两座文化活动中心，而对更加全面、系统、完善的覆盖全社会的公共文化服务体系提出越来越迫切的要求。
第二，推进公益性文化事业，加大文化事业投入。公益性文化事业建设是公共文化服务体系的核心，承担着提高民众素质，促进社会进步，为社会发展、为广大人民群众创造一个良好的文化氛围，满足人民群众休闲、娱乐、健身、求知、审美、交际等精神需求的服务性功能，特点是政府主导、非赢利、普及性。
因此，实现文化建设的全面繁荣，一是应当在坚持文化的公益性、基本性、均等性、便利性的前提下，让更多的人民群众享受文化发展的成果，动员全社会的力量发展文化、建设文化、繁荣文化；二是要创新公益性文化事业的服务方式，理顺文化管理体制，以改革为突破口，以基础设施建设为重点，以活跃人民群众文化活动为载体，建立健全公共文化服务体系，创新公益性文化事业单位运行机制，加大不同部门、系统文化资源的整合力度，积极开展公益性文化活动；三是深化文化体制改革，动员全社会力量发展文化事业。
第三，打造“文化民生”工程，实现文化惠民。未来要真正实现“文化民生”工程，使文化发展成果归全体人民共享，还需要在三个方面继续突破：一是统筹兼顾城乡居民的文化民生改善。重点关注人民群众最关心、最直接、最现实和最薄弱的文化需要，在盘活优化存量文化资源的同时，确保增量文化资源向基层和弱势社会群体倾斜。二是树立“文化民生”意识，使广大人民既富“口袋”又富“脑袋”。在城市建设中融入“文化民生”发展观念，在城市规划、区域基础建设、社区建设中植入文化意识，塑造文化空间。三是融入现代观念，创新文化消费的内容和形式，使文化产品与服务融入人民、接轨国际。适应人民群众文化需求的新特点和审美情趣的新变化，加速文化传播手段的创新，积极利用新技术改进传统艺术，增强公益性文化的吸引力和感染力。□
（作者：中国传媒大学文化产业研究院院长）
