中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，这是推进党内民主政治建设具有里程碑意义的一件大事。党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党的基层组织实行党务公开，有利于扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力；有利于加强监督，调动基层党员干部干事创业的积极性，推动区域经济社会科学发展；有利于引导党员干部自觉践行党的宗旨，真诚服务群众，密切党群干群关系、促进社会和谐稳定。
密云县是北京市的生态涵养发展区，也是首都重要的饮用水源保护基地，各级党组织承担着保水与富民的双重责任。近两年，县委结合深入学习实践科学发展观活动，特别是创先争优活动，以坚持“党务五公开”为重点，着力推进党内基层民主政治建设，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，调动了各级党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的热情，推动了全县各项事业的健康发展。
一、公开组织决议，凝聚党心民心。党的主张、组织的决策只有通过公开和宣传发动，才能被广大干部群众所理解和接受，才能形成巨大的吸引力、凝聚力和创造力。去年，结合深入学习实践科学发展观活动，县委根据密云的功能定位，先后通过两次全会，确定了密云生态涵养发展区工作方略，即：“认真落实科学发展观，按照‘人文北京、科技北京、绿色北京’的要求，尽快将密云的生态优势转化为发展优势，坚持‘发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源’的理念，保护生态环境，发展生态经济，促进生态富民，前提是保护环境，核心是加快发展，根本是促进富民，立足好、突出快，集中精力抓发展，建设生态富裕和谐新密云”。提出了“三个走在前列”的奋斗目标，即：“到‘十二五’期末，全县经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，生态建设努力走在全国前列”。今年，结合创先争优活动，县委立足密云实际，在7月份的县委全会上，提出了到到‘十二五’期末，把密云建设成“绿色国际休闲之都”的发展定位。在创先争优活动中，提出了创先争优成效要努力做到“十个体现”。县委采取广播、电视、公开栏，组建宣讲团、召开研讨会，开展解放思想大讨论等形式，将全会的这些决议、部署、思路等及时向党员群众公开，进行广泛宣传，动员群众、组织群众，统一思想、凝聚人心、鼓舞干劲，使广大党员干部和群众形成了广泛共识，为科学发展提供了坚强的思想保证。
二、公开干部选任，打造过硬队伍
干部选任工作始终是党员群众普遍关心的问题。坚持以民主、公开方式促进选准干部、用对干部，将干部选任的全过程包括标准、程序和结果纳入党务公开，自觉接受党员群众监督，是打造过硬干部队伍，增强选人用人公信度、提高人民群众的满意度有效途径。在干部选任工作中，县委坚持做到“3个公开”，努力打造“阳光工程”：一是选人标准公开。制定并公布了“五凭四事一潜力”的选人标准。即：凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认，年轻干部还要凭发展潜力，把想干事、能干事、干成事、不坏事的干部选拔到适合的工作岗位。在此基础上，根据发展需要、干部需求、区位特点、单位性质的不同，明确干部调整、交流、提拔任用的“七条基本规则”。二是选人过程公开。采取会议无记名投票推荐和个别谈话推荐相结合、定向推荐和非定向推荐相结合、一次推荐和多次推荐相结合，组织推荐、领导推荐、干部自荐相结合等等，尊重各层面的“话语权”和“建议权”，把公开推荐的综合结果作为初始提名的重要依据；对干部调整方案和人选广泛征求县主管领导、全委会委员、本单位领导、上级有关部门、“两代表一委员”以及普通干部群众等各方面意见；制定实施了《处级正职人选和推荐人选实行县委全委会投票表决和征求全委会成员意见的办法》和《县委常委会任免干部票决办法》，并对部分职位实行差额票决。同时，完善了干部考察预告制、任职公示制、任职试用期制等制度。三是选人结果公开。每次干部选任工作结束后，采取召开领导干部大会、新闻发布会、集体谈话等方式，公开干部调整的背景、特点、规模、职位要求、岗位安排等，消除不必要的传言、猜测或误解。通过上述措施，建立了公正、系统、规范的选人、用人、管人机制，初步形成了干部人事制度改革、提高选人用人公信度的“六有”模式，即选人有导向、调整有规则、民主有渠道、管理有制度、展示有舞台、成事有激励，营造了风清气正、政通人和的选人用人环境。
三、公开党员管理，树立先锋形象
党员是党的肌体的细胞。党的先进性要靠党员的先进性具体体现。党员在群众中的形象影响党的整体形象。加强党员队伍建设，是保持党的先进性的必然要求。把党员的发展、教育和管理工作纳入党务公开的基本内容，以公开促提高、促管理，对增强党员队伍的先进性和纯洁性意义重大。县委坚持做到党员队伍建设“3个公开”：一是公开党员发展。针对群众普遍关心的“发展什么样的人入党”问题，在发展党员工作中,坚持公开、民主、透明，走群众路线，使党员发展工作实现党内民主和群众拥护相统一、党组织意图和群众意愿相统一。在全市率先推行了发展党员公示制、票决制，同时将“关口”前移，建立了入党申请人情况公示制度，村民代表评议发展对象和预备党员制度，开展了入党积极分子承诺活动，并将其履职情况、培养、考察情况，以及发展情况及时公开，接受群众监督，保证了新党员的质量，增强了新党员的群众基础。二是公开教育管理。加强党员活动室和党员干部远程教育站点建设，并做到党旗、誓词、党员权利义务和“三会一课”等党组织活动制度上墙。将党组织教育培训的计划和执行情况，党员评议和评先评优情况及时公开，接受党员群众监督。在农村探索实行了党员党性量化管理，将党员的党性量化为四大类38项具体指标，实行积分管理，并定期公开党员积分情况，为党员党性分析评价奠定了坚实基础。三是公开作用发挥。为解决部分党员发挥作用不突出的问题，县委结合实际，积极创新活动载体，广泛开展了党组织党员双承诺活动，引导基层党组织和党员积极为群众办实事好事，做到年初公开承诺，年底公开办理结果；以“共建新农村、真情惠农民”为主题，开展了城乡党组织党员“双结对”活动，目前，全县共有100多个机关党组织与村党组织结成共建对子，党员结对帮扶困难群众7100多人；以“我是党员我争先，服务群众做贡献”为主题，将每月的8日定为全县的党员服务日，集中为群众办实事、办好事；把有一技之长的党员组织起来，成立党员服务队，常年为群众提供服务；建立农村党员科技致富示范基地，发挥党员在农民增收致富中的示范引领作用，真正做到群众有期盼，组织有回应，群众有需求，党员有行动。同时各基层党组织还建立了党员定期履职汇报、群众定期评议，党员履职考核结果定期公开等制度，增强了党员的荣誉感和责任感，调动了党员发挥先锋模范作用的热情。
四、公开工作绩效，营造科学发展氛围
对各级干部的职责、绩效进行公开，是强化干部监督，提高工作效率的重要途径，也是宣传群众、组织群众、动员群众、凝聚各方面力量，推动科学发展的必然要求。只有从内容、程序和方式等方面形成完备的干部职责绩效管理和公开工作体系，建设奋发有为、求真务实、勤政廉洁的干部队伍才有可靠的保证。县委坚持将各级领导班子成员工作分工和工作职责，执行党组织决策，以及干部任期目标，年度重点工作及其完成情况等及时向群众公开，做到群众有监督，干部有压力。尤其在农村，针对部分村由于干部职责不清、“两委”关系不理顺，造成部分干部工作缺乏积极性等问题，采取明确干部职责、建立评价体系、公开承诺、定期述职述廉、群众参与考核、考核结果公开并与干部待遇挂钩等方式，对村级干部实行职责管理，调动了村级干部谋发展、求致富、聚民心、保稳定，干事创业的积极性。
五、公开政策标准，让群众得实惠
党和政府的政策是群众利益的具体体现。政策的内容和执行效果，是党员和群众普遍关心的问题。将党和政府的政策及时进行公开，是改进干部作风、保证政策执行效果、推进各项事业发展、密切党群干群关系、维护社会和谐稳定的基本保证。基层党组织要把党务公开与政务公开紧密衔接，全面、真实地公开政策和政策执行情况，做到群众关注什么就公开什么，以公开消除疑虑，增强公开的真实性、全面性、时效性和透明度，以公开促进工作，“给群众明白，还干部清白”。在推进党务公开工作中，县委坚持做到“3个公开”：一是公开政策标准。包括各级党委、政府的惠民政策、民政优抚的标准和对象，宅基地审批，计划生育指标，新农村建设，产权制度、林权制度改革的相关政策等等，职能部门的办事程序、服务事项、服务标准和服务承诺，全部向群众公开。二是公开政策执行过程。要求各基层党组织设立党务公开栏，对时效较短的工作每季度至少要公开一次，对群众关注的问题、临时性工作，及时公开。三是公开政策执行结果。包括各项政策的执行情况、公益事业经费的使用，资产、资源、资金的管理和使用，共产党员献爱心捐献，党费收缴、使用和管理等情况。在村级，坚持财务彻底公开，按村级集体收入23项，支出38项公开，取消了群众疑虑较大的“其他”项。同时试行了群众点题公开，在38个村进行了财务“逐笔逐项公开”试点，收到了较好效果。通过公开这一平台，保障党员群众知情权、监督权，增强了党组织的服务功能，保证了党和政府政策的有效落实，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（作者：中共密云县委书记）
