“一单式”工作法

　　一、背景初衷

　　昌平作为首都的城市发展新区，随着城市化进程和农村土地开发利用的加快，也同样面临矛盾纠纷多发、群众越级上访居高不下的状况。

　　针对信访工作实践中遇到的“职能部门之间责任不清、相互推诿，办理单位答复意见和答复口径不规范，干部工作作风不扎实，信息沟通不畅、不及时，信访事项重复交叉办理，群众无序上访”等一些问题，昌平区创新信访工作机制，积极探索“关口前移、源头预防”的信访工作新模式，在充分调研论证的基础上，自2009年4月开始试行群众走访“一单式”工作法，并于当年7月在全区进行推广。

　　群众走访“一单式”工作法主要是围绕《信访诉求单》，顺次开展群众信访的登记、化解、上报和备案等工作，实现村（社区）、镇（街道）和区三级“逐级明确职责、逐级加强调处、逐级追究责任”，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　二、主要做法

　　（一）明确流程，规范办理。“一单式”工作法是指通过《信访诉求单》客观反映群众诉求和受理、办理、终结各环节全过程的工作方法。主要包括写单、递单、研单、处单和存单五个环节。一是写单，群众诉求不能当场解决，或者信访人对调处结果不满意，可以填写《信访诉求单》；二是递单，填单后，工作人员必须在当天将群众诉求反馈给本单位的值班领导；三是研单，责任单位接到《信访诉求单》后，及时进行分析研究，提出解决问题的方案；四是处单，村（社区）、镇（街道）和区三级，分别根据本级职责和规定程序，逐级履行调解上报和受理办理工作；五是存单，在办理结束答复当事人的同时，将答复意见备案存档。

　　（二）依法受理，严格把关。认真执行信访条例，群众诉求属于信访事项的，按规定填单；不属于信访受理范围的，引导群众通过其他渠道解决。写单过程中，耐心做好协调化解和解疑释惑工作，避免事无巨细、件件写单，将矛盾简单上交。严格执行程序要求，该写单的一定要写单，避免出现久拖不决、答复意见不落实，以及借此限阻群众上访等现象。

　　（三）找准定位，狠抓基层。村、社区等基层单位是社会矛盾纠纷产生最集中的地方。“一单式”工作法首先从村、社区抓起，尽量使矛盾纠纷能够及时发现、及早化解。同时，加大了对基层干部的考核力度，将填单情况与村、社区干部的奖惩挂钩，并形成制度，进一步强化基层干部把矛盾化解在当地的责任感，减少群众越级上访。

　　（四）综合施策，多措并举。信访问题纷繁复杂，单凭一种方法不可能解决所有问题，“一单式”工作法也不能包治百病。因此，昌平区把“一单式”工作法与“五访一恳谈”工作机制、农民工法律援助工作站模式、领导研究重大信访问题专题会制度等做法，紧密结合起来，提高工作效率，确保矛盾化解工作做到全面、及时、到位。

　　三、工作成效

　　推行群众走访“一单式”工作法，进一步丰富了昌平区信访工作模式，明显提升了信访工作成效。

　　（一）促进了“双向规范”。一是规范了群众的信访行为，促使其逐级有序上访反映问题，减少了越级访和重复访。二是有效规范了职能部门的工作，强化了干部履职意识，遇到矛盾问题积极调处，不推诿、不简单上交，使“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则落到了实处。

　　（二）推动了“事要解决”。实践证明，“一单式”工作法在基层发挥了积极作用，有力地促进了“事要解决”。到目前为止，全区初信、初访、重访化解率分别达到91%、92.3％和89％，历史积案已经全部化解。

　　（三）压实了工作责任。以往村、居一级的信访调解工作，更多地是口头调解，不需要出具书面答复意见，而镇、街道或政府部门出具的答复意见又往往是以单位的名义，没有直接承办人的签名。推行“一单式”工作法后，从村、居开始，每一级的承办人都要在《信访诉求单》上签名，都要对答复意见负责，压实了工作责任，为责任追究创造了条件。

　　（四）节约了工作成本。一是大量矛盾在基层化解，复查复核工作减少了；二是《信访诉求单》材料齐全、规范，信访人手持“一单”走程序，不用担心材料不完整问题，工作人员也省却了反复向信访人说明需要准备哪些材料，不仅为信访人节约了大量的时间和精力，也为信访工作机构节约了人力物力。

　　（五）获得了群众认可。基层群众普遍认为“一单式”工作法有效地引导了群众依法理性反映诉求，更好地理顺了群众的表达情绪，而且“一单式”工作法的平台推动形成了齐抓共管解决信访诉求的合力；“一单式”工作法，是政府向责任政府、服务政府转变的重要举措，是用老百姓看得见、摸得着的实际行动方便群众、维护群众权益的重要创举。

　　实行“一单式”工作法是昌平区落实中央和市委、市政府关于建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序的一个积极探索，实践证明，“一单式”工作法初步实现了两个规范，一方面是规范了群众的信访活动，另一方面更是规范了各级各部门的信访工作，压实了责任，将大量的矛盾纠纷化解在了村、社区一级，实现了信访工作“四四二”的正金字塔架构。

　　2010年6月，“一单式”工作法被市信访办作为典型经验在全市推广；2010年9月，国家信访局安排昌平在“全国来访接待工作座谈会”上介绍了相关经验。2013年8月13日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴到昌平调研时对“一单式”工作法给予了高度肯定。