党的十九大报告指出，坚持以人民为中心，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。做好新时代的首都城市管理工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握首都城市战略定位，落实首都城市总体规划，坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所忧、急群众之所难、谋群众之所需，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，表里兼顾、内外兼修，锐意创新、主动担当，注重在精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻上下功夫，进一步优化城市运行管理，不断提升城市环境品质，努力改善人民群众生产生活条件，谱写全面建成小康社会的北京篇章。
打造优美大气的首都城市环境
以重大活动保障为牵引，实现城市环境大提升。习近平总书记强调，北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向世界展示中国的首要窗口。着眼“四个中心”新要求，紧紧抓住重大活动多、政治影响大、保障要求高等特点，坚持“四个意识”和首善标准，着力营造“首都风范、古都风韵、时代风貌”。在“一带一路”国际合作高峰论坛运行服务保障中，确定建筑物外立面、环境卫生、景观布置、道路设施等13大项、68大类、2033项环境整治提升任务。特别是长安街环境景观工程，立足神州第一街“庄严、沉稳、厚重、大气”的风格，出图集、定标准，出导则、定规范，出办法、控质量，开展建筑界面、交通设施、城市家具、绿化景观等8个方面整治提升，更新更换护栏110公里，设计铺装人行步道5.1万平方米。重大活动环境保障带动了城市环境面貌的大提升，推动了城市管理的大发展。
以重点任务为推动，实现城市环境大改善。抓好首都生态文明和城乡环境建设动员大会任务落实，编制《首都环境建设任务书》，确定264项重点工作任务，突出重点区域和重点线带环境建设。组织开展宛平纪念活动周边、八角南部区域、门头沟石龙经济开发区等44处重点区域环境综合整治，推进22条市级重点道路环境建设达标。完善全面统筹协调决策、环境建设综合考评、网格化城市管理、环境建设社会共治、京津冀环境建设协同等“五个体系”建设，实施全过程管理，全面改善城市环境品质，让人民群众共享环境建设成果。
以检查考评为手段，推进城市环境大发展。完善环境建设管理考评机制，修订考评细则，健全指标体系。“月检查、月曝光、月排名”，市级台账曝光环境问题9778个、处置率99.33%；区级自查发现问题43.9万个，解决率97.7%。发挥12345、12319群众热线作用，畅通公众参与渠道，推进社会共治，形成城市管理共治氛围。推进网格化城市管理体系标准化、规范化建设，网格化平台覆盖16个区、274个街道乡镇，共有网格5.7万个。2017年处置城市管理问题325万个，推进了城市环境建设和城市管理的健康发展。
装扮美观宜居的群众身边环境
习近平总书记强调，“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”。2017年以来，我们以治理背街小巷、城乡结合部为突破口，下大力气改善群众身边环境。
推进背街小巷治理，提升群众幸福指数。组织实施首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017～2019年）行动。确定三年完成全部2435条背街小巷整治提升任务，明确“十无一创建”标准，大力整治违法建设、开墙打洞等脏乱难点问题。创新推行街巷长制，落实“日巡、周查、月评、季点名”、市容市貌监督员制度，2432名街巷长、223名市容市貌监督员全部到位，2017年实现开工整治1484条街巷。推进朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和通州区2145条背街小巷环境整治，通过治脏、治乱、建新，街巷胡同环境显著改善。
推进架空线及天际线治理，改善群众视觉环境。开展架空线入地大会战，制定核心区三年工作方案，明确以撤线拔杆为标准。2017年共完成106公里主次干道通信、65公里电力、70公里路灯、27公里电车馈线架空线入地，拔除线杆5446根，对845条背街小巷架空线实施了规范梳理。规范治理市级挂账违规户外广告牌匾标识1458块，集中清理建筑物屋顶广告牌匾，净化了城市天际线。推进二环路、长安街彩虹门等景观照明工程改造，开展无灯道路路灯建设，加强城市照明开闭灯人性化管理，提升首都夜景照明水平。
推进城乡结合部整治，改变环境脏乱面貌。针对城乡结合部地区（涉及67个乡镇571个重点村）环境基础设施滞后、环境脏乱等问题，开展城乡结合部重点村环境专项整治。解决多个重点地区资金缺口、公共服务设施缺失、市政道路辅路清淤等500余处环境问题，清理脏乱死角1万余处、垃圾8万余吨、非法小广告193万张；完善垃圾收运设施3521个，修缮公厕92座，清洗粉饰建筑外立面9万平方米，改善了城乡结合部环境面貌。
提供充足顺畅的能源运行保障
习近平总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。坚持首善标准，不断提高供热、供气、供电服务质量和精细管理水平，让老百姓切身感受城市管理带来的便利。
供热保障不断完善。我市供热面积8.4亿平方米，区域锅炉房3407座，供热单位1408个，均位居全国首位。为确保市民温暖过冬，大力推进热源建设，2017年新增供热能力3000万平方米。完成112个老旧小区供热管网改造，近年来累计改造老旧小区1950个。
燃气供应不断加强。我市已有燃气居民用户928万户，天然气年用气量达到164亿立方米，位列世界大城市第二位。2017年建成陕京四线天然气工程，新增输气能力7000万立方米/日，形成“五环、八放射”的城镇输配体系，管网覆盖中心城区和各区新城。开展“送气下乡”，惠及118万户，推进平原地区“镇镇通”工程建设。
供电能力不断提升。我市年用电总量为1067亿千瓦时。2017年建成蔚县—门头沟输电工程，增加外受电能力300万千瓦，全市外受电能力达到2300万千瓦，城网供电可靠率达到99.994%，位居全国前列。推进46项“煤改电”配套主网工程，完成电网重载区域主变更换，增加了受电负荷能力。
充电设施不断增长。加快推进充电设施体系建设，建成电动汽车充电桩10.85万个，车、桩比例1:0.7。针对大型商超、交通枢纽、公园景区及地铁P+R停车场等公共场所需求，完成3000个公共充电桩年度新建任务。应用互联网管理平台，方便市民查询使用，全市公共充电桩数量增加至1.88万个，处于全国领先水平。
提升环境卫生管理水平
增强垃圾分类自觉意识。认真落实国务院生活垃圾分类制度实施方案，制定出台北京加快推进生活垃圾分类工作意见，广泛开展立体式宣传，组织垃圾分类进校园、进社区主题宣传活动3000余场，覆盖30万人次。率先开展161家中央单位与部队、127家市级公共机构、1700家区属机关垃圾强制分类，创建垃圾分类示范片区527个、覆盖251万人。探索再生资源回收管理新模式，开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范区试点，顺利通过国家部委检查组联合验收。
增强垃圾设施处理能力。近年来，我市建成亚洲规模最大的鲁家山生活垃圾焚烧厂、朝阳区循环经济园焚烧二期等一批垃圾处理设施，日处理生活垃圾能力达到2.1万吨。加快推进20项生活垃圾处理设施建设，高安屯、大工村、南宫三座焚烧厂实现满负荷运行，每天新增垃圾焚烧处理能力4400吨，垃圾资源化处理比例达到60%以上。加快建筑垃圾资源化处置设施建设，大兴、房山项目建成投运，朝阳、海淀、丰台项目开工建设，垃圾处理设施的质量、处理能力显著增强。
增强公共厕所规范管理。编制印发《公共厕所运行管理规范》《农村公厕、户厕建设基本要求》，提升农村地区、旅游景区500座公厕品质，东城区街巷胡同公厕精细化管理、海淀区智能公厕应用、西客站地区公厕管理人性化取得突破性进展，进一步提升了环境卫生管理水平。
增强道路分级作业管理。细化城市道路分级管理，全市1197条一级道路实现 “一扫两保”，1983条二级道路实现“一扫一保”。提升机械化作业能力，机扫率、冲扫洗收组合工艺作业率分别达89%、88%。实施冬季洗地作业，提高次干道清洗频次，扩大再生水冲洗范围和使用量，日用水量6.7万吨（其中再生水3万吨）。完善重污染天气应急预案，降低道路扬尘污染，道路尘土残存量年均值在13.9克/平方米以内，同比下降5.9%。
完善安全有序的城市运行保障
“管路互随”消隐保安全。进入新时代，满足人民日益增长的美好生活需要，必须把安全放在第一位，严把安全关、质量关。探索建立管线运行管理状况评估体系，开展结构性隐患排查，完成消隐工程613项、120公里，4万余座检查井病害治理。强化“管路互随”机制，减少“马路拉链”现象。落实挖掘工程地下管线安全防护机制，地下管线事故率同比下降11.4%。推进地下综合管廊建设任务12项、约100公里。加快燃气、供水、热力、通信、电力等各类管线集中入廊，方便安全巡查和检修，推动基础设施集约使用。
长输管道保护防风险。贯彻落实国家《石油天然气管道保护法》和北京市实施意见，加强多方协调，开展石油天然气管道保护外部检测、高后果区识别和风险评估。对市域管网进行全面排查，确保能源主动脉通道绝对安全，确保城市生命线安全有序、平稳运行。
应急体系建设保运行。落实安全生产大排查大清理大整治要求，开展首都环境建设和城市管理领域“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，狠抓有限空间安全管理，排查治理安全隐患7144项。发挥城市公共设施事故应急指挥协调作用，现场指挥调度、处置突发事件35起，汛期及时处置渗水等隐患200余处。
（作者：孙新军，北京市城市管理委员会党组书记、主任，首都城市环境建设管理委员会办公室主任）
