11月的北京山村，夜色降临得很快。下午5时许，天色已然朦胧，山风甚有寒意。不过，朦胧的夜色和凉飕飕的山风，并没有消减密云县华润希望小镇（以下简称希望小镇）建设者的干劲，工地上依然人来人往，机器轰鸣。
希望小镇由华润集团有限公司（以下简称华润集团）和密云县共同建设，地点在密云县穆家峪镇穆九沟域区，计划总投资30亿元，涉及阁老峪等6个行政村。除了改善村民的住房条件，希望小镇还着力发展产业，增加农民长效性收入，帮助老百姓长期过上全面幸福的生活。目前，凤凰苗圃花卉基地、木棉花乡村酒店、天福生态农庄等7个产业帮扶项目已经进驻。
与其他小镇建设不同，希望小镇采取的是“党组织引领、政府支持、企业参与、农民主体”建设模式。市委书记刘淇指示：“要把希望小镇建设成为极具发展活力的社会主义新农村建设示范区！”
为了深入研究这种建设模式，本刊记者多次深入密云县有关乡镇、村庄进行调查。
关于党组织引领的意旨
从历史的角度看，中国自古以来就是农业大国，农村不仅有广袤的土地，而且有占人口大多数的农民。然而，2000多年的封建王朝却没有高度重视农民和农村，政权设计基本不触及农村，所谓“皇权不下县”。结果，农民经常成了“天子”的革命者，农村成了王权的不稳定因素。毛泽东同志在《中国革命和中国共产党》一文中总结道：“中国历史上的农民起义和农民战争的规模之大，是世界历史上所仅见的”，“从秦朝的陈胜、吴广、项羽、刘邦起……直至清朝的太平天国，总计大小数百次的起义，都是农民的反抗运动，都是农民的革命战争。”
1921年成立的中国共产党，深刻理解了农村、农民的极端重要性。革命战争时期，党紧紧依靠农村和农民，带领全国人民推翻三座大山的压迫，取得了彪炳史册的巨大胜利。新中国成立后，作为执政党的中国共产党，继续加大农村党组织建设，党在农民心中占据了不可替代的位置。
1978年以后，随着家庭联产承包制的推广，随着党和国家工作重点转移到经济建设，随着社会主义市场经济的建立和完善，农民的活力和创造力得到了巨大的释放，农村的生活水平和经济实力获得了显著提升。
然而，在“经济挂帅”的大潮中，农村党组织的影响力却没有随之自然提升。人民公社制度自然解体，作为核算单位的生产大队不再拥有足够的资源。一位多年从事基层党建工作的干部说：“手里没把米，唤鸡都不来。”20世纪90年代，中央为了破解这个难题，先后召开了多次会议。1994年，中组部专门下发了《关于进一步整顿农村软弱涣散和瘫痪状态党支部的意见》。
一言以蔽之，农村、农民很重要，党组织在农村的影响力亟待加强。
从现实的角度看，一方面，城镇化建设模式存在明显的不足。比如有的地方采取商业开发模式，通过企业投资来建设。结果，农民认为企业是为了赚钱，不考虑农民的长远利益。于是，他们便想方设法阻挠拆迁，抱着“拆迁拆迁，一步登天”的想法当“钉子户”。更有甚者，一些农民到处上访，严重威胁社会的和谐、稳定。再比如有的地方采取简单的政府投入模式，用财政资金帮助农民盖房修路。结果，农村漂亮了、干净了，但农民要么不领情，“端起碗吃肉，放下碗骂娘”；要么只说某某书记、某某主任办了好事，压根儿不提党和政府。
另一方面，在目前的历史阶段，只有中国共产党有意愿、有能力对农民的幸福生活全面负责，经济组织（比如企业）、社会组织（比如慈善机构）都只对老百姓的某一项或少数几项幸福生活负责，比如修建图书馆、养老院等。换句话说，当下的城镇化建设十分需要党组织发挥难以替代的作用。
关于党组织引领的实施
去年11月，华润集团与密云县签订战略合作协议，董事长宋林亲自带队到密云县穆家峪镇考察，确定建设希望小镇。
今年2月，希望小镇建设方案初步确定。整个项目分两期实施，一期涉及阁老峪村，二期涉及南穆家峪等5个行政村。
五个月后，一期工程启动。目前，各项建设工作紧张有序推进。
纵观迄今为止的希望小镇建设，最鲜明的特点是党组织从头至尾参与其中，发挥引领作用。
在华润集团与密云县签订战略合作协议之前，市委组织部就组织相关人员远赴广西百色考察，调研希望小镇建设的可行性和操作性。之所以去百色，是因为华润集团已在百色建成了一座希望小镇，当地村民的生产生活环境得到了根本改变。
协议签订后，党组织引领进入实质操作阶段。
在组织架构上，主要设计了三个层级：一是县级，成立由县委书记任政委的领导小组，总体协调推进希望小镇建设。二是镇级，组建联合党委，成员主要是希望小镇所在地（穆家峪镇）党委、企业（华润集团等）和阁老峪等6个村的党支部，穆家峪镇党委书记任希望小镇党委书记，华润集团有关负责人任副书记。三是村级，根据希望小镇建设的进程和产业发展需要，将项目范围内的村党支部调整为村党总支；在产业链上依托企业、专业合作组织以及农村社区服务组织建立党支部，实现项目建设每个节点都有党组织。目前，原已入驻的天福号农庄有限公司和华润希望小镇项目组已经成立了企业党支部。在三级党组织中，希望小镇党委在县委的领导下，发挥领导核心作用。
为了准确把握这个“领导核心”的联合党委，本刊记者经许可查阅了部分《会议纪要》。总体看，联合党委主要负责两方面的事情：一是重大事项决策，二是与建设方（企业）、上级机关、同级部门和村民协调。比如，6月23日，党委开会商讨需要与县有关方面协调解决的事项；7月20日，研究希望小镇二期工程建设；10月30日，讨论北京港佳农庄项目（天福号二期工程）的规划设计。
在实际运作中，包括联合党委在内的各级党组织着力在统筹谋划、资源整合和组织实施等方面加强引领。资源整合是党组织最大的优势。相对而言，企业有资金、品牌、管理、人才等优势，农村有资源、环境等优势。为了把这两方面的优势结合起来，希望小镇党委按照“以服务促共建、以共建促党建、以党建促发展”的原则，开展深度结对共建活动。去年，阁老峪村党支部就与天福号农庄有限公司共同发起成立了福聚阁专业合作社，以高于市场价10%的价格收购老百姓的玉米，让老百姓得到真金白银的实惠。今年，这个合作社又以高于市场价15%的价格收购板栗，切实提高村民收入。
在组织实施方面，联合党委着力调动农村党员的能动性，发挥其先锋模范作用。其一，全面实施农村社会网格化服务管理，建立干部联片、党员和村民代表包户的网格化体系。每名党员、每名村民代表分别包5至10户，在希望小镇建设过程中带头宣传政策、带头流转土地、带头签订协议、带头维护稳定。其二，建立党员动态承诺制度。每名党员结合自身实际，动态调整承诺，服务希望小镇建设。比如在新民居建设中，针对村民普遍关注的房屋质量，党委组织成立了工程质量监督党员服务队。48岁的阁老峪村民张瑞才就是其中一员。他说：“自己每天都去工地，察看建筑材料、监督施工。这种工作虽然比以前少挣不少钱，但能为村民做点有用的事，让村民对房屋质量放心，感觉特别好。”此前，张瑞才在穆家峪镇机械厂上班。
关于党组织引领的效果
虽然希望小镇建设仍在进行之中，但从目前多方面的情况看，党组织引领的效果非常明显。
从建设本身看，希望小镇各项工作经联合党委的充分讨论、酝酿和决策，正按部就班推进。不管是新居建设，还是产业发展；不管是农民就业，还是土地入股，都在顺利展开，连开发建设中最常见、最棘手的拆迁也没有成为问题。希望小镇党委书记李长全说，以往村民一听说拆迁，就想方设法抢栽抢种、搭建违章建筑，以便多争取补偿费。但是，这次只是在开始时有几户搭建了违章建筑，并且很快就拆除了。为了印证他的说法，记者翻阅了5月至10月所有的《华润希望小镇建设工作简报》，发现截至5月17日，除1户违章建筑未被拆除，6个村小组298户村民的土地流动和地上物补偿工作全部完成；6月2日，项目内的最后一处违章建筑也由违建户自行拆除。
作为希望小镇的建设企业，华润集团对党组织引领也给予了积极评价。华润置地（北京）股份有限公司项目经理唐三阳说，组建希望小镇党委“非常有必要”。因为如果没有这个联合的党组织，那么通常会出现一个很不好的结果：企业、农民和政府分别站在自己的立场想问题、做事情，各说各话、各弹各曲。企业考虑市场和收益，农民考虑能不能多要一些拆迁费，政府考虑有没有完成招商引资任务。但是，组建了联合党委以后，三方就有了共同的平台进行磋商、对话，而不再互相争执、指责。华润置地（北京）股份有限公司项目总经理封伟对于党委例会制度明确表示支持、赞同，认为有利于小镇建设基础性问题和信息的沟通。他进而提议，例会可以分层级、分范围召开，坚持至少每周开一次。
从干部群众的反应看，党组织引领取得了预期效果。密云县委组织部副部长刘长礼说，通过参与希望小镇建设，他有三个突出感受：第一，工作模式发生转变，调动了党员干部的积极性、主动性。以前，党建工作主要是为经济社会发展提供坚强的组织保障，处于“后台”，工作模式是“先建厂后组织覆盖”；现在则不同，党组织在项目启动前就先期介入，进行组织架构设计，站在项目的“前台”。这一前一后的变化看似简单，实则蕴涵了深刻的意味，可以激励、要求党员干部真正践行先锋模范作用。第二，党建工作的要求提高了，党组织更加被认可、肯定。以前，企业在考察时主要了解当地的资源、市场、交通等方面的条件，现在增加了新内容——党组织情况。比如天福号农庄有限公司到希望小镇考察，领导按惯例介绍生态、地理等优势。企业负责人则打断领导的话，要求介绍党组织、党组织引领和党员干部的信息。刘长礼副部长说：“这对于我来说还是第一次。”出现这种情况，说明基层党组织的影响力在当地开始扩大。第三，党员干部越来越把老百姓的根本利益放在心中最高位置。党组织开会，领导逢会必问的是：“农民能否收益”、“会不会侵占农民利益”、“有没有办法让老百姓少拿钱”，等等。
说一千道一万，党组织引领的效果到底是好是坏，最终要看老百姓是否满意。62岁的张桂兰老人告诉记者，共产党帮她实现了盼望已久的“盖新房、住新屋”心愿，“是个天大的好事”。张桂兰一家五口，她和老伴只有政府发的最低生活保障，儿子和儿媳在县城打工每月有2000元的收入，但为了小孙子在县城上学，不得不在县城租房，结果2000元开销完房租、水电等日常费用后，基本没有剩余。因此，对于她们一家来说，“盖新房、住新屋”几乎是可望而不可即的事情。40岁的张红，最大的愿望是在家附近找份工作，既照顾上学的儿子，又能帮开出租车的丈夫减轻一点经济压力。听说希望小镇建设中设计了木棉花乡村酒店、凤凰苗圃花卉基地、五丰设施农业基地等企业，建成后村民可以在其中工作，她显得特别高兴，说“这才是党要做的事”。
在阁老峪等村庄，很多村民都和张桂兰、张红一样，对希望小镇充满了期望，对党充满了感激。其中一些人甚至天天去工地，观看房屋建设，憧憬美好生活。
关于党组织引领的模式
调查开始以来，记者一直在思考一个问题：应如何看待党组织引领模式？
第一，和单纯的商业开发、简单的政府投入模式相比，党组织引领的模式有什么优势？如前所述，商业开发的问题是拆迁难，稍有不慎便会引发群体性事件；政府投入的问题是老百姓不领情或把有限的感激之情归结于个人。调查结果显示，这些问题都没有在党组织引领模式中出现。希望小镇建设启动以来，没有发生一起上访事件。
最值得重视的是，农村党组织的影响力正日渐增强，农民对党组织和党员干部的感情正日渐加深。张桂兰、张红等人的话就是最有说服力的代表。11月8日，穆家峪镇举行县乡人大代表选举，李长全以99%以上的高票当选。这说明，广大村民对联合党委工作的高度认可。调查中，记者还看到了20多首农民诗词赞扬党和政府。署名杨士明的《咏希望小镇》写道：“希望小镇气象新，国家厚补种田人。民种地，不纳税，还有补贴金。党惠民恩比海深，灯下柏油路，楼边花草新，幸福红尘。”
第二，从基层党建的角度看，党组织引领的创新之处何在？农村曾流行一句话，说“给钱给物不如给一个好支部，给东给西不如给一个好书记”。这虽然有一定的道理，但是记者发现，党组织引领模式的最大创新是机制创新，比“给一个好支部、好书记”更前进一步，达到“给钱给物不如给一个好制度”。今年3月和5月，有关部门分别制定了《关于在华润希望小镇建设中发挥党组织党员作用的意见》、《在华润希望小镇一期工程建设中发挥党组织引领作用的实施方案》等文件，从制度层面把党组织的作用明确出来、固定下来。
当然，机制创新的最大亮点是设计、组建了一个独具特色的党组织——希望小镇党委。与一般党组织不同，希望小镇党委囊括了所在地的镇党委、建设企业党支部和相关行政村的党支部。这种多方联合的组织结构，保证了各方利益都有代言人。在这个联合党委中，大家不仅可以听到不同的意见，而且可以使各方坐在一起沟通、商洽，进而形成共识，促进发展。
在众多的材料中，记者找到了一份很能说明问题的《会议纪要》。7月20日，希望小镇党委开会探讨二期工程。党委书记李长全表示，工程建设要注意三点：一是要以穆九沟域为发展核心，从空间布局上适当向其他行政村延伸；二是要统筹一期项目建设理念，以老百姓的利益为出发点和落脚点，保证农民的资产不受侵犯、收入不断增加，企业也适当获益；三是要在产业上破解土地长效增值问题。华润集团的有关负责人同意适当拓宽发展空间的想法，但建议借鉴华润集团在河北西柏坡项目的经验，在土地开发收益、基础设施收益和招商引资等方面给予政策支持。经过协商，各方达成一致意见：华润集团尽快提供明确、清楚的新民居建设成本，给老百姓一个满意的清单；借鉴华润集团在河北西柏坡、广西百色等地项目经验，尽快确定希望小镇经济合作社的运行模式。
实际中，党组织引领模式在一定程度上有助于化解农村党支部和村民委员会的纷争。其一，村党支部作为希望小镇党委成员，有资格参与重大事项决策，从而使其能够有效发挥《村民委员会组织法》所规定的“领导核心作用”，“领导和支持村民委员会行使职权”；其二，由于在希望小镇建设中具有引领功能，村党支部能够获得一定资源，从而为其在市场经济条件下发挥影响力奠定经济基础。
第三，党组织引领模式会不会造成党政不分？答案是否定的。《关于在华润希望小镇建设中发挥党组织党员作用的意见》明确规定了希望小镇党委的主要职责：参与规划、宣传动员、沟通协调、强化组织、推进民主、培育人才、引领发展、促进和谐。显然，这八项职责都不是具体工作。换言之，党组织承担的主要是方向性、决策性工作，具体工作由行政部门负责。事实上，希望小镇除了有党组织，还有由行政部门构成的各种工作组。比如县级有政府部门成立的7个职能工作组，镇级有希望小镇管委会，负责小镇项目建设的组织实施和经营管理。这样的组织设计，把党、政进行了有效区分。
第四，党组织引领模式能否推广？答案是肯定的，理由可从希望小镇建设的主力——企业和党组织两方面寻找。先看企业。密云华润希望小镇与其他希望小镇等不同，华润集团在其中不是完全的捐赠，不是纯粹的公益，而是产业帮扶，可以在一定领域、一定期限内收回成本甚至获取利润，只是因为华润集团是国有重点骨干企业，要做超越利润之上的事情而不收回投资。为了印证此言非虚，记者特意请唐三阳经理算了两笔账：第一笔账是新民居建设。华润集团每平方米出资2300元，总资金在2000至3000万元之间。这些资金不是不能收回，收回的方法很简单，只要拿出一部分腾退的宅基地依托北京市场进行商业开发就完全可以做到。第二笔账是产业投资。以木棉花乡村酒店为例，面积为1万平方米，预算投资大概是5000万元。以建成后每晚500元房价粗算，10至15年就可以收回成本。这种年限对于酒店业而言，实属正常。
这就是说，企业参与党组织引领希望小镇建设的模式没有违背市场法则，契合了企业讲究投入产出比的基本理念。因此，企业的行为可以持续，民营企业、外资企业等其他类型的企业也可以跟进。因为除了投入产出的分析，各种类型的企业都肯定不希望放弃巨大的中国农村市场。
再看党组织。从组织的层面看，经过希望小镇建设的探索，各级党组织已经积累了引领城镇化建设的宝贵经验，比如如何设计组织架构、怎样制定组织制度、怎么把组织的力量渗透于项目的各个环节等。这些经验都将为今后的城镇化建设奠定坚实基础。
从干部的层面看，虽然在希望小镇建设中经历了一个转变惯常工作思维和模式的“痛苦”过程，但恰恰在这一“痛苦”中，党员干部获得了华丽的转身，懂得了如何在项目中既发挥引领作用又推动项目有序运转。而且，在此前的密云县古北口镇司马台新村、巨各庄镇蔡家洼新村等城镇化建设中，他们也在一定范围内进行了组织引领的尝试，从而积累了在不同项目中发挥党组织引领作用的经验。
概言之，组织部门已为党组织引领模式的推广从制度、机制、干部等方面做好了准备。
最后，有一点需要指出：由于希望小镇仍处于建设之中，许多效果还没有充分体现出来，一些潜在的不足可能也没有显现出来。因此，需要持续关注、不断完善。比如希望小镇建成后，联合党委的结构是否要发生变化？因为企业迟早会退出地方管理。同时，随着经济社会发展，各种经济组织、社会组织将不断涌现，那么未来的联合党委可不可以引进它们？如何引进它们？截至发稿时，记者得知希望小镇党委已经在谋划这些问题。
至此，调查暂告一段落。每次离开希望小镇繁忙的建设工地，每次告别憧憬美好未来的村民，记者都沉浸于一种久违的欣喜之中，眼前依稀浮现老百姓其乐融融的幸福生活图景。
让群众发自内心地说共产党好
作者：李 杰 日期：2011-12-16
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在密云穆家峪，等待迁入新居的农民，望着正在建设中的华润希望小镇，说共产党好，说帮助建设的企业如同当年八路军。这情景，让人动容，令人深思：让人民群众发自内心地说共产党好，是我们党作为执政党全部工作的意义所在。为什么那里的群众会如此契合党组织的期待？
农民最讲实际。他们说共产党好最直接的原因是，从此有了财产性收入，月有工资，年底还按股分红，手中的土地没有被以购买、置换等形式失去。当初，他们也曾认为，建希望小镇不是天上掉馅饼吗？可能是有人“变着法儿算计咱百姓这点地”！当党组织引领使这个“馅饼”变成现实，农民便转忧为喜，笑逐颜开：党来引路，华润扶助，自己做主，共同致富。
小镇建设，让农民在收获幸福的同时，切身感到了党组织的存在和力量，切身感到了党代表、维护了他们的根本利益；从农民对党的赞扬中，党组织收获的是农民对党的信任，是农民对党组织引领建设模式的褒奖。
以党组织引领为特点的华润希望小镇建设模式，让我们产生了诸多联想。
小镇建设由党组织引领，无疑是新时期农村基层党建的创新。当前新农村建设中出现的诸多问题表明，我们党的基层组织执政能力同新形势新任务不够适应，必须把改革创新精神贯彻党的建设之中，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，进一步寻求党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用实现形式，这是当前民心、党心所向，这是破解发展的难题，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。小镇建设所作的积极探索充分证明，党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起的；农村基层党建的创新，必须和京郊作为首都建设战略空间的科学发展相伴相行，小镇建设为此提供了宝贵的经验，它生动形象地告诉我们：农村各项建设都是党的全心全意为人民服务宗旨的实现形式，农村基层党组织要以农民利益为出发点和落脚点，按照中央关于新农村建设，不是新村建设，生产发展、生活宽裕才是首要任务的要求，扎实工作，才能使农民为之喝彩。
小镇建设在一定意义上是党组织提高驾驭市场经济能力的成功实践。社会主义市场经济的基本特点是发挥市场在资源配置中的基础性作用。“十二五”规划纲要提出，要“努力促进公共资源在城乡之间的均衡配置，努力推动生产要素在城乡之间的自由流动”。作为执政党如何保证这一目标的实现，使我们的经济社会科学发展？这是党的领导干部应当思考的问题。小镇建设已经并将继续说明，党组织必须投入市场经济的洪流，肩负起历史使命，实现党的宗旨，唯其如此，才能使社会主义市场经济的航船战胜惊涛骇浪，实现人民的根本利益，赢得人民对我们党的信任。在这个意义上，小镇建设模式具有普适性。正如密云县委组织部的同志所说，不在于引来的企业是不是国企，关键是党组织要有一种政治自信和政治自觉，积极引领，在服务发展中找准“坐标”，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，建设成果要让群众发自内心地说共产党好。
小镇建设为创先争优活动的深入发展提供了示范，开辟了新的路径。它完全符合中央反复强调的对创先争优活动要求，要找准创先争优的着力点，从群众最需要的地方做起，组织引导基层党组织和党员、干部以实现科学发展任务为中心，在完成重点任务、破解发展难题上创先进、争优秀。正如当地农民表演的锣鼓词《齐奋战》所说：村民振奋精神爽，创先争优在行动，感谢华润人，感恩共产党！我们欣喜地看到，以党的建设引领新农村建设，这个希望小镇一定能建设成为极具发展活力的社会主义新农村建设示范区；我们有理由相信，有更多的党组织引领新农村建设，一定会有更多的群众发自内心地说：共产党好！
