中国历史上一直都“重农”，我们今天更重农。胡锦涛同志在十七大报告中强调:“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”这个“重中之重”的思想和历史上的重农思想是完全不一样的，因而可以把它叫做“新重农思想”。

　　那么，历史上的“重农”和新时期的“重农”有什么不同呢？

　　首先，提出“重农”思想的背景完全不同。历史上的重农思想是在农业社会里提出来的，是在农业生产力不够发达阶段提出来的；而我们今天所讲的“重中之重”思想是在工业化社会中提出的，是在工业化发展到一定阶段提出来的。

　　其次，也是最重要的，就是“重农”的内涵有根本的不同。传统的农业社会，农业是人的衣食之源，也是国家财政的主要来源。统治者为了实现富国强兵，一方面重视农业和农业生产，另一方面又重视农业税收，重视禁止农民经商获取流通领域的利润。这种重农思想和重农政策，主要是重农业生产，重农民人口的数量，重国家对农民的索取，即重农民之“力”，不重农民之“利”。由此，农民始终是弱势群体，农业始终是弱势产业。

　　我们党一开始就非常重视农民问题，把农民问题当做作革命的主要问题，所以农民拥护共产党，支持党领导的武装斗争。革命胜利后，我们党把七亿亩土地分给三亿农民，农民成了土地的主人。按说农民问题应该解决了，但实际上并没有根本解决。因为新中国要强大起来必须搞工业化。借鉴国际经验，从中国国情出发，发展工业化，必须走农业支持工业、农村支持城市的道路，也就是“以农养工”，因而国家继续征收农业税，实行农产品统购统销，同时还实行工农产品价格的剪刀差。经过20多年，我国工业化发展了，农民对此作出了巨大的贡献。但工农差别、城乡差距形成了，而且愈来愈大。

　　改革开放以后，农业农村经济发展了，带动了整个国民经济高速发展。特别是进入新世纪以来，我国总体上进入小康社会，工业化发展也在总体上到了中期阶段，而城乡差别仍在扩大。正是在这个背景下，中央提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。近年来，中央连续发了五个新的“一号文件”，实行了一系列工业反哺农业、城市带动农村的政策，集中体现了“重中之重”的思想。从战略看，主要是重农业、农村生产力发展；重维护和实现农民利益；重政策创新和制度改革。从工作看，主要是财力分配等向三农倾斜，特别是废除农业税，实行补贴政策，“以工补农”取代了“以农养工”。很显然，这是一种“新重农思想”，与历史上的重农截然不同。我们今天既重农民的力量，更重农民的利益；既重农村生产力的发展，更重农民分享发展的成果。也就是说既重农民的“力”，更重农民的“利”。

　　(作者系中央党校研究员)