今年1月6日，胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上发表了重要讲话（以下简称讲话），对学习贯彻党章提出了新的更高要求。为全面深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，本刊记者采访了我国著名党建理论教育家、著名党章理论研究专家、中共中央党校教授叶笃初。

　　记　者：2006年是“十一五”开局之年，您认为这时候总书记再提学习贯彻党章有什么特别的意义吗？

　　叶笃初：实际上，学习贯彻党章，是贯穿我们党的历史的经常性工作之一，在不同历史背景及不同现实需要的情况下，还会作为一项重要工作集中地、突出地、单独地加以安排。仅就改革开放20多年来，最重要的集中学习贯彻党章就有三次：

　 　第一次：1982年十二大，在邓小平同志指导下制定了十二大党章，在全面总结历史经验和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时，对在新的历史条件下 如何搞好执政党建设作了新的探索，强调党必须在宪法和法律的范围内活动。随后，我们党开展了集中学习贯彻党章的活动，并以学习党章为契机，开展了为时三年 的整党。

　　第二次：1992年十四大，作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果，建设有中国特色社会主义理论被正式写入大会通过的新党章。1994年，我们党提出了学习建设有中国特色社会主义理论、学习新党章的任务，计划以三年的时间完成。

　 　第三次：2005年，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从１月 开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。其中，党章作为“第一文件”，是贯穿始终的重 点内容。第一批是“重点学习”，第二批要求“重点学好”，第三批则着重强调了“学习贯彻党章”。

　　胡锦涛总书记1月6日的讲话是一次对 党章再学习、再应用、再提高的讲话，是对党章的最新解读，是继1956年党的八大邓小平修改党章报告后50多年来少有的专门指导学习贯彻党章的讲话。胡锦 涛总书记在讲话中强调学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，要求全党作为一项重大任务抓紧抓好，这是具有根本指导意义和对时弊警觉与针砭的鲜明特点 的。从长远讲，必将对于强化党章的权威地位，推进党在新的历史条件下以党章为核心的党内法规体系建设，保证全党更加紧密地团结在党中央周围，整齐步伐、统 一行动产生深刻影响。这么讲的原因主要有三点。

　　第一，讲话是对党内外强烈呼吁的积极回应。不可否认，我们党内存在很多问题。比如理想 信念的问题、全心全意为人民服务的宗旨意识问题、对国家发展大势的正确认识以及道德修养的问题、党风廉政建设问题，特别是纪律观念尤其是政治纪律观念的问 题，党内长期存在的不讲规矩、言行不一、法规执行不力、监督不实的问题，等等，有些问题积重难返。针对这些问题，党内外多年来都强烈呼吁要严肃地贯彻执行 党章党规，纠正至今在党内严重存在的有章不循、违规不纠的消极现象。讲话就是对党内外强烈呼吁的一次积极回应。

　　第二，是着手以党章为 核心的党内法规制度体系建设的主动行动。讲话要求进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性， 做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。讲“法规制度体系建设”，这是新话，意味深长。这对党的自身各 方面建设，尤其对以党章为核心的党内法规制度体系建设将会产生重大影响。

　　第三，是适应“十一五”开局，紧接先进性教育活动之后，乘势 而上，把学习贯彻党章作为基础性工作的又一次重大努力。2006年是“十一五”开局之年，改革正处于关键时刻，党的建设也将经受重要考验。讲落实科学发展 观也好，讲构建和谐社会也罢，关键在党，在于党的领导水平和执政水平的提高，在于党的拒腐防变和抵御风险能力的增强。这都需要我们集中地用比较长的时间学 习贯彻党章并持续不断地加以推进。

　　记　者：在保持共产党员先进性教育活动中，学习党章是贯穿始终的一项重要内容。现在，胡锦涛总书记又作了关于学习贯彻党章的重要讲话，您认为这二者有什么关系吗？

　 　叶笃初：有。从历史的角度看，我们现在做的事就是先进性教育活动的延续、展开和提升，是一脉相承的。到底是怎么样的发展？我想是意在提升，意在有效，意 在更加集中又有若干突破。我感觉这次学习贯彻党章首先是要造成一种氛围，也就是我们由此逐渐加大贯彻、执行党章的力度，形成一个制度方面的屏障，达到一个 较高理想的程度。胡锦涛总书记的讲话从全局战略的高度，不失时机地提出学习贯彻党章，使之同先进性教育活动和建立教育管理党员长效机制相衔接，同以党章为 核心的党内法规制度体系建设乃至国家法律法规制度密切联系、协调配合，这是富有智慧和胆略的一项政治抉择。“学习贯彻”的提法，重心是在“贯彻”。目标就 是努力在全党上下营造贯彻党章党规的环境氛围，推进党风廉政建设和反腐败工作，并且在更广泛和更长远的意义上强化党内约束机制（首要的是权力的约束机 制），增强人民群众对党的信任度和凝聚力，保证党和国家长治久安。

　　记　者：从党和国家全局的角度看，您认为胡锦涛总书记的讲话发出了哪些重要信息？

　 　叶笃初：胡锦涛总书记讲话的意义和影响非常重大。我感觉，讲话意味着一种深刻的转变。什么转变呢？就是我们进一步在确立党章权威地位工作重心上的转变： 由普遍的认知转到自觉的践行；由文件形态转到效力形态；由党章和法规单独的存在并发挥作用转到在党内全面地发挥系统整体运行的有效力量；由法理上的维护党 章转到实际生活当中的维护党章。讲话还是一个深谋远虑的筹措，我们将在进一步确立党章的核心地位与基础地位的基础上来完善党内法规制度的体系，进而影响整 个国家的行政体制乃至政治体制，由此，在整个国家的治国大计、治国方略上将出现一个新局面。

　　记　者：前面您说到讲话是对党章的最新解读，作为党章理论研究专家，您能否从理论上对此作一个概括？

　 　叶笃初：应该说是最新解读和最新阐释。这有两个含义：一个是专门对党章的解释，一个是对党内法规制度体系的解释，这个解释是迄今为止没有过的。对讲话我 认为可以概括为七个“新”。之一：讲话进一步强调了党章在党的建设中的基础性意义。讲话中两次说到党章是“总章程”。一次是在一般意义上讲的：“党章是规 范和制约全党行为的总章程”。一次是特指“十六大”党章：“是我们立党、治党、管党的总章程”。他说，对我们这样一个拥有7000余万党员的大党来说，把 全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。所以，我们党历来把制定、完善党章，学习和贯彻党章，作为一项基础性工作，坚持不 懈地加以推进。讲立党、治党、管党的总章程，这是新话。立党也好、治党也好、管党也好，要有个总章程，这就意义深远了。我们习惯上讲，思想建设、理论建设 是基础，也讲过组织建设、制度建设是保证；现在进一步说“学习贯彻党章是基础性工作”，这是新话，强调了作为既有政治纲领，又有组织章程，还涉及理论观点 的党章，在党的建设中的基础性意义。

　　之二：讲话明确指出了党章在整个党内法规体系中的核心地位。从这个思想表述来讲，并不是前人就没 说过，但明确地说在整个党内法规体系中党章处于核心地位，这是新话，把“法规体系”这个概念带出来了，意味深长。胡锦涛总书记在讲整个党内法规体系建设的 时候，强调我们既要加强经济、政治、文化、社会等领域的制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，同时又要加强党内制度建设和创新，不断完善党内各方面 的体制机制。这就是说，内外要衔接配套。讲话还指出要适应新形势和新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、 用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化；并首次提出党内法规制度体系建设要着力于加强科学性、系统性、权威性的“三性”要求，从而使党内法规 制度建设的思路和设想更加清晰、全面、完整。

　　之三：讲话鲜明地把学习贯彻党章和促进党的执政能力建设、先进性建设同不断解决好提高党 的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题联系起来，从而使这项任务具有时代特点，达到新的高度。讲话强调要紧密联系建设中国特色 社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，做到六个“进一步”。这就是新要求，在理论方面来讲是一个贡献。

　 　之四：讲话强调学习、遵守、贯彻、维护党章的统一性，以“立党、治党、管党的总章程”的新概括来表明重在党章贯彻实施，重在党章确实有效，才能增强党的 创造力、凝聚力、战斗力。把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的政治方向前进，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，才能 有效引导党员加强党性修养，严格遵守党员标准。

　　之五：讲话首次提出包括党章在内的制度建设质量和水平的命题。讲话强调制定各项法规制 度要行得通、做得到，基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度配套和衔接，并同国家法律法规协调配合，要维护法规制度的权威性，增强法规制度的约束 力，抓好经常性的检查监督，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止，违者必究。

　　之六：讲话突出了权力结构问题，又一次强调不受制约的权力必然导致腐败。这一点在高级干部中是有共识的。胡锦涛同志在讲话中明确提出决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。这为进一步实现权力结构合理、配置科学指明了方向。

　　之七：胡锦涛同志进一步阐述党的纪律检查机关是负有维护党章和党内法规重任的专门机关，提出各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章做出积极努力。

　　 记　者：胡锦涛总书记在讲话中说，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、 贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。作为学者，您对各级党组织进一步抓紧抓好学习贯彻党章有什么建议？

　　叶笃初：抓紧抓好学习贯彻党章，抓紧是力度问题，抓好是质量问题。讲话要求要做到六个“进一步”，我认为要做好这六个“进一步”一定要紧贴党章的规定。

　　进一步坚定理想信念。理想信念在党章中是贯穿始终的，表现在我们党的名称、理论、目标、任务乃至共产党员标准及要求的规定中。需要着重指出的是，“十六大”党章通过不做修改、必要增补和若干技术性处理三种办法，进一步强化了坚持党的理想信念的规定。

　 　例如党章总纲部分第一段“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产 力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”对党的最高理想和最终目标作了更科 学的表述。即将十二大以来党章关于“党的最终目标是实现共产主义的社会制度”的表述，改为“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”，突出了党的理想信念 的内涵。

　　除此之外，十六大党章还多处强调理想信念的问题。比如党章总纲部分第三段加进了“中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有 在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现”；比如党章条文部分第三十四条加进了“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”。进一步加 强道德修养。我们党从来强调共产主义道德。早在20世纪80年代，在十二大党章中即已载明，党员必须履行“发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德”的义 务，以后几次修改党章，党内偶有提出关于“共产主义道德”问题的异议，但党中央从不迁就，毅然决然地坚持对党员提出严格的社会主义新风尚、共产主义道德的 要求。

　　十六大党章规定，坚持“用党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育党员和人民群众，增强民族自尊、自信和自强精 神，对党员还要进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有 纪律的人民”。在党员义务中规定：“发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德”。这说明改革开放以来，对于党员道德修养的强调是一以贯之的。我认为，在党员 中强调共产主义道德非常重要，虽然在实际生活中存有距离，但必须确立这个方向，没有这个方向不行。事实说明，现在很多问题，包括政治上的离心离德都和道德 的修养有关系，甚至问题就从这里开始。

　　进一步发展党内民主。十六大报告中提到“党内民主是党的生命”。民主集中制的组织原则，在党章 中占有重要地位。党章总纲部分有基本的阐明，而条文中方方面面规定都体现了这个基本原则要求。民主，一个是指班子内部的、党内决策层中的民主；一个是指自 下而上的民主，包括党员大会、全委会、代表大会的民主，也包括直接选举、监督制度等。十六大党章中的组织制度一章，主要是在领导班子内部加进了“集体领 导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定，提出：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”其他涉及党内各种关系方面，党员 权利和义务、干部职权与责任方面都包含着发扬党内民主的内容。

　　进一步严明政治纪律。当前，改革正处于攻坚阶段，各种利益关系面临更大 调整，在这样的背景下讲话提出进一步严明政治纪律是非常及时的、必要的。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护 党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律的约束。在实际生活中，党的纪律又分政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律、外事纪律、保密纪律等。在各项纪律中， 居于核心地位的是政治纪律，离开了全党政治上的统一和团结，离开了维护中央权威、同中央保持高度一致，其他纪律也无从谈起。

　　十六大党 章中除了规定党员有义务“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生 产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”外，还特别强调，党员应“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动， 反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”，这是有根本规范意义的，同时有现实针对性。

　　进一步强化制约监督。制约监督问题，是十六大 修改党章的重要内容之一，也是我们现行党章的显著优点，可以说，大力加强制度监督跃然纸上，是中国共产党党章历史上前所未有的。十六大党章首次在总纲上载 明“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”，这使我们党在党内监督问题上迈出了一大步。在条文第四十四条，又一鼓作气地规定各 级纪委要“对党员领导干部行使权力进行监督”。其后制定《党内监督条例》等相关具体法规，目的就是按照党章及相关条文规定使之具体化和容易操作、检查。

　 　进一步加强制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。因此，要适应新 形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐 败工作制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制 度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到；着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，发挥法规制度的整体合力；着力维护制度的权威性， 抓好经常性的监督检查，使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。

　　最后，在如何学习贯彻党章的问题上，要强调的一点是，对于我们这 个久经考验、高度成熟的党而言，在理论上乃至法规上，学习贯彻党章的工作从来没有停止，但在实际生活中，在相当的一部分组织和党员中，事实上只是一个“口 号”，许多时候党章的学习放任自流，党章的执行失去监督。所以，在学习贯彻党章的过程中，必须指出，理论和实践、知和行的统一，是学习贯彻党章不可移易的 原则。“坐而论道”从来都不是我们共产党人的作风。我们必须重视在抓好学习的同时，把更多的注意力集中到贯彻执行和维护保障上，提高全党贯彻执行党章的质 量和水平。

　　记　者：谢谢您接受我们的采访。