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| 城市化尤其要加强城乡利益的兼顾和互补
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| 作者：周其仁 日期：2013-03-12 阅读：4123 次
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城乡统筹是近来报纸上谈论较多的一个话题。城乡统筹为什么这么难？我认为，首要的原因是我们国家城乡之间的分布不合理。这不是一个自然现象，而是历史的产
物。中国山地多，平地少，人口应当早就相当地集中和积聚才对。但是因为历史上的种种原因，特别是国家工业化时代城乡分割的体制，通过户口、粮食、就业等壁
垒，把几亿农民隔在了工业化和城市化的进程之外。这个后果影响深远。农村偏大，城市偏小，靠城市带农村就困难。这个现象不是短时间内可以消除的，也不是轻
而易举可以抹掉的，需要经过很长时间的努力。
在城乡统筹的过程中，首先在指导思想上不要把城市化与农村建设对立起来。不能认为，人口
的集中和积聚即城市化的发展，与农村建设之间一定就是对立的事情。矛盾总是存在的，特别是体制性的障碍，有时候还引发了严重的利益冲突。比如过去十几年的
高速经济增长，人口、资本和技术都冲破了原先计划制度的束缚，流动和重组大大加速，惟独土地的流转，还是保留在一个国家征地的制度框架内，凡农业用地向非
农业用途转用，非经过国家征地这个环节不可。征地是强制的，原来的法律规定了政府给农民的征地补偿最高不能超过多少，后来虽然修订了这一条，政府也不断提
高征地的补偿标准，但以法律规定的征地补偿水平，与各地土地市场形成的实际价格之间，还有不小的差距。
在这样一个体制框架下，一方面
经济发展需要资源向城市的积聚和集中，另一方面在这个过程中政府可以低价征地、高价向二级市场批租土地。这个模式，对加速城市的基础建设有好处，但同时却
在利益分配方面留下了严重的问题。主要是农民利益受到损害，很多农民失去了土地。过去国家征地还可以让他们进入国营企业工作，后来也管不了这个了，给一些
补偿金，还不能完全保证落入农民的口袋，土地权益就永远消失了。等到各地矛盾有所积累，形形色色的案子不断发生，中央政府只好出面叫停，强化行政权力对土
地流转的控制。
冷静一点看，这实在是一个两难问题。根据经验，最好的办法，就是努力减少利益冲突、增加利益互补。应该认识清楚，发展
城市不单是城里人的利益，也包括农民的利益在内。什么道理呢？就是分工促进生产率的提高，但分工的深化，又离不开城市化进程。一个发散的传统农村的生活生
产方式，不可能达到很高的分工程度，所以传统农民势必受穷，传统农业也没有前途和出路。
但不能因为城市化重要，就轻视农村建设，就以
为农村就不要管了、农民的利益就不要顾了，甚至听任城市化侵占农民权益。那不但在政治上、社会公正方面过不去，在经济上也过不去，因为作为人口大多数的农
民，如果不能在城市化中受益，不能持续提高收入，国内市场一定太“薄”，工业和城市讲到底也是发展不起来的。所以在指导方针上，兼顾城乡是惟一正确的方
针。一个时期也许有一个时期的侧重点，但作为整体经济方针，坚持城乡兼顾才是对头的。 |
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