树立法律权威推进依法治国

记者：十八大强调要全面推进依法治国，特别强调，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。对此，应怎样解读其深意？

周天勇：法治是治国理政的基本方式。依法治国，是我们党的基本方略，是改进党的领导方式和依法执政的重要依托和载体。因此，我们要推进科学立法、严格执 法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。

十八大强调“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”，既是对依法治国的基本要求，也是有针对性的。

转变观念，就是以前很多党员干部、行政干部包括有权力的事业单位的干部，以为自己手中有权力，自己就是法律。所以，十八大强调，任何决策、行政都要处在法 律规定的框架内，自己的行动、决策，不能违法，干事不能违法，决策不能违法，行政不能违法。比如说，征地拆迁，有的你没有指标，先拆后征，完了对老百姓的 补偿还不够，就是违法的。所以引起的一系列的社会矛盾都比较多。另外一个，是信息公开，这都是国务院规定的法规，你不公布信息，信息不透明，信息不对称， 对于政府是违法的。这个提法有现实针对性，证明现实当中出现了这些问题，并且还比较普遍。

因此，十八大把提高人们的法律意识，树立法律的权威作为依法治国的一个重要举措来对待，意义重大。

记者：如何强化人们的法律观念，提高法律的权威？

周天勇：首要的要树立法律的权威，对权力进行制约和监督。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。 坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意 见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、 经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

其次，强化法治观念，开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

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以更大的政治勇气和智慧推进改革

记者：您认为政治体制改革着力点应该在什么地方？

周天勇：首先应该有一个总体方案，有一个设计。我觉得政治体制改革到了这一步摸着石头过河不行了。也就是说，它不像三十年前，找一个突破口，摸着石头过河。我觉得得有一个整体的统筹设计，整体的方案，需要有一个路线图。

第二，政治体制改革需要有勇气，需要有魄力，需要敢于下决心，因为政治体制改革涉及很多利益方，需要对这些利益方有动作，这个动作没有勇气没有魄力是推不动的。

第三，就是政治体制改革的任务还是很艰巨的，需要有一个打硬仗的心态和准备。

记者：难题主要在什么地方？

周天勇：第一个是来自思想观念等方面的阻力。原来那样做惯了，现在突然要我民主，要我去协商，要我去和老百姓平起平坐。观念上要有一个适应，要有一个改变。

第二个是要处理好改革和稳定的关系。改革到今天，引起的动荡可能要大些，可能会影响到稳定。但是，与５年前相比，当下政治体制改革更显紧迫。未来形势越来 越复杂，有些只有通过政治体制改革才能解决，比如中央和地方的事权划分，财税体制改革，以及减少行政审批，解决机构膨胀等问题。因此，处理好改革与稳定的 关系，是一个重大课题。

第三个也是最大的阻力来自利益集团，各方的利益集团。政治体制改革到了现在主要是各方的利益调整。比方说行政体制改革，要把很多权力改掉，例如公车改革，这么多年还是没有改完，就是一个利益问题，改改回回，这牵涉到改革本身有没有勇气，有没有魄力的问题。

第四个是很多改革都是自己改自己，难度很大。政府自己改自己，能不能下得了手，提出改自己的改革方案，能改到什么程度。自己改自己很麻烦的，这里面牵涉的问题比较多，牵涉到切身利益问题。

■延伸阅读

政治发展和政治体制改革新要求释义

在民主的广度、深度、质度上下功夫

“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。” 坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，其根本目的是为了发展民主。现在“三个更加”的提法，表明我们要在民主的广度、深度以及质度上下 一番功夫。更加广泛的人民民主，就是要保证最广大的人民群众能够依法享有广泛的民主权利和自由，切实地行使民主的权利;更加充分的人民民主，就是要丰富民 主的形式，实行民主的方法、程序、途径等要多种多样，使民主的原则、民主的内涵能够充分体现;更加健全的人民民主，就是发展人民民主要追求高质量、高品 位，注重健全民主制度，把制度建设摆在突出位置，使民主发展科学化、制度化、规范化，真正有利于人民当家作主。

民主运行过程的四个环节

“保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是民主运行过程中的四个基本环节，这四个环节一个 都不能少，少了任何一个，民主就不可能健康发展。民主运行过程中之所以安排这四个环节，是因为人民享有选举权、表达权、参与权、监督权，这是法定的，必须 依法实行，遵法实行。这四个环节，也可以说是民主的四步走。其中民主选举是第一步，它产生各级的领导者、管理者，解决权力来源的合法性、正当性问题，即 “权为民所赋”;民主决策是第二步，决策不光是领导者、管理者的事，要推进决策科学化、民主化、法治化，完善决策信息和智力支持系统，人人都可以、也都应 该参与决策，特别是重大决策的结果必须听证、公示，广泛征求意见、建议;民主管理是第三步，即要开放公共事务，广泛吸纳人民群众加入管理流程;第四步是民 主监督，权力必须受到制约、监督，只有让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能避免权力腐败。

协商民主的核心要素是商议与共识

“健全社会主义协商民主制度”，“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”当代世界各国通行的民主主要有两种形 式：选举民主、协商民主。选举民主出现的是非此即彼、我胜你败，即“一方有得，另一方必有失”的结果。协商民主，主张在多元社会现实背景下，通过普通公民 的参与，就决策和立法问题相互交流、沟通，最终达成共识，和衷共济。因此，协商民主的核心要素是商议与共识，其结果是“双赢或共赢，利益最大化”。

执政党与宪法和法律之间的关系

“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。” 这涉及如何正确看待、处理执政党与宪法和法律二者之间关系的重大问题。在现实中，一些党政官员经常受困于这个话题，“是党大?还是法大?”在他们看来，总 应该说党比法大而总不能说法比党大吧。因此，他们把党委或一把手的决定、意见，凌驾于宪法和法律之上。这样的理解和做法，当然是大错特错。党是伟大的，一 方面鲜明地表现在“党领导人民制定宪法和法律”，没有党的领导，宪法和法律就难以产生;另一方面也鲜明地表现在“党必须在宪法和法律范围内活动”，党要遵 守宪法和法律，带头认真执行。

服务型政府的四条标准

“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”自从2004年中央提出建设服务型政府以来，国内学术界一直在探讨什么是服务型政府，衡量 它的标准有哪些。这次十八大报告明确了服务型政府的四条标准，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”。职能科学，就是转变政府职能，将政府职能科 学地定位于行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，提供公共物品和公共服务，满足社会公共需求;结构优化，就是按照精简、统一、效能的原则，解决机构 臃肿、管理分散、权力交叉、职责不清的问题，科学设置和规定政府机构及职责权限;廉洁高效，就是反腐倡廉守清明，勤政为民高效率;人民满意，就是要进行民 意测评和满意度调查，经受人民的检验，得到人民的肯定。

权力运行要公开化、规范化

“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。”提出权力运行要公开化、规范化，抓住了权力运行良善、协调的两 个关键问题，就是要求具备两个基本条件，一是公开透明，二是规范有序。列宁早就指出，实行民主的前提是公开性，他说：“‘广泛民主原则’要包含以下两个必 要条件：第一，完全的公开性，第二，一切职务经过公开选举。没有公开性来谈民主制是很可笑的。”