由中共中央党校国际战略研究所、中共 中央党校研究室承担的国家科技部重大软科学课题项目《科技：“十二五”的重点在于形成落实建设创新型国家战略的体制机制》日前结题。研究报告指出，在未来 的３０年，甚至更长的一段时期内，如果我国继续保持国民经济的快速增长，并从经济大国转变为经济强国，提升在世界经济等方面的竞争力，重要的前提是科学发 展，转变发展模式，调整产业结构；而转模式、调结构的关键，在于科技持续进步，在于形成落实建设创新型国家的体制机制。“十二五”及未来更长时期内，究竟 什么样的科技进步的体制机制，才能真正建设创新型国家？报告全面阐述了政府科技创新管理和服务体制、科研和研发体制、人才体制、激励和保护制度、应用和产 业化体制等，并指出要推进改革，必须形成实施科技赶超战略的新机制。全文５万余字，本版摘要发表部分章节。

　　目前，我国 的科学技术竞争力还较为落后，我们需要在世界科学技术的一些方面领先，需要科学技术进步来主导国家发展模式的转变。就大的思路而言，建设一个科学技术方面 跨越式的创新型国家，我们需要追赶和赶超型的科学技术进步战略，通过快速的科学技术进步，将传统技术支撑的产业结构，转变为世界先进技术支撑的产业结构。

　 　通过建设创新型国家来实现科学技术赶超，是中国经济社会发展中一个关乎全局的重大战略选择。从目前学者们的研究看，创新型国家是指把科技创新作为基本战 略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，从而在国际社会中保持强大竞争力的国家。它主要与依靠自身自然资源或者依靠廉价的劳动力增加国家财 富，及主要依附发达国家资本、市场和技术的国家相区别。按照现在权威的表述，创新型国家应至少具备以下四个基本特征：一是创新投入高，国家的研发投入占 ＧＤＰ的比例在２％以上；二是科技进步贡献率在７０％以上；三是自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标在３０％以下；四是创新产出高。目前世界上公认的创新型国家有２０个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等，这些国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的９９％。

　 　那么，中国在世界上的竞争力如何呢？不同的国际学术组织有不同的排名。（１）排名第２０位。瑞士洛桑国际管理学院“２００９年全球竞争力报告”显示，在 ５７个全球最具代表性经济体中，中国内地比上年报告排序下降３位，排名２０位，得分７６．６分。中国台湾地区排名２１位。２００９年报告根据４个大指标 （经济表现、政府效率、企业效率和基础设施）及其下属的３２９多个小指标来进行竞争力评估。罗德曼认为，虽然中国经济表现突出，特别是经济预测与展望方面 排名世界第一，但中国在增长速度的持续性上仍存在问题。“首先，中国经济发展基础还有很多瓶颈，比如在信息技术、工程技术、财经教育、人口问题等方面，都 排在后面。其次，中国企业管理水平有限，像大企业效率、经理人员不足、适应市场变化的能力等都存在问题。此外，中国的金融系统、企业的环保因素、政府与企 业的监管等方面也存在不足。” （２）排名第２７位。２０１０年９月９日，世界经济论坛发布了《２０１０年至２０１１年度全球竞争力报告》。中国排名上升 两位至２７位，在发展中经济体中继续领先。《全球竞争力报告》的竞争力排行榜以全球竞争力指数为基础，该指数又以１２个主要竞争力因素为基础，全面反映了 处于不同发展阶段的世界各国的竞争力状况，这些因素包括机构、基础设施、宏观经济环境、健康与初等教育、高等教育和培训、商品市场效率等。

　 　什么是科学技术进步的赶超战略呢？世界科技水平可分为三类国家：先进科学技术国家和地区，如美国和西方发达国家，包括韩国和中国台湾地区；中等科学技术 水平国家和地区，如中国等；低等科学技术水平国家和地区，如孟加拉国、阿富汗等国家和地区。中等或者低等科学技术水平的国家和地区，在科学技术进步方面， 可以采取三种战略思路：一是无为战略，因生产力水平、财力、教育、人才等方面的限制，无力推进科学技术的进步，只接受先进发达国家科学技术的扩散和辐射， 并不主动进行科学技术进步方面的努力；二是跟进战略，大多采取拿来外部科学技术主义态度，自己只进行引进、消化和吸收，以学习和模仿方式为主，不主动进行 科学技术方面的自主创新，不以拥有最先进科学技术为目标；三是赶超战略，就是中等或者低等科学技术水平的国家，在一定的时间内，除了学习和模仿，即引进、 消化和吸收外部现成科学技术等方式外，更重要的是通过自主创新和自主再创新跨越式的追赶，在科学技术整体方面，赶上并在一些重要领域和重大项目上超过发达 国家科学技术水平，并有自己科学技术独特制高点的一种选择。

　　科学技术赶超型战略的要点是：１．在规定的时间和在规定时间结束时所要达 到的科学技术水平目标。要规定一个长期的时间，在长期的时间中划分若干个时段，在一个长时间的总的赶超目标下，在每个时段，设置要达到的约束性的阶段性的 目标。在目标上，有赶上性目标，即某项成熟的技术，我们在什么时间可以攻克其难点，达到世界先进水平；有超过性目标，即拥有自主创新的知识产权的独占科学 技术；还要有预备性的目标，即发达国家可能在科学技术的某一领域未来会有什么样的进展，我们应当有什么样的追赶实施预案。２．在科学技术赶超型战略方面， 非常关键的是，在一定时间内使科学技术进步加速度，并且要有跨越式的进步。因为我们本来就处在全球科学技术进步赛跑的后面，在一定的时间内实施科学技术进 步赶超战略时，先进国家也在不停地推动科学技术的进步，我们只有积累爆发力，在规定的时间内加速度，才能实现赶超型战略要求的目标。

　　 在全球经济社会发展竞赛中，发展中国家存在着科学技术进步的“马太陷阱”。即发达国家依靠其先发优势，科技资源越来越向发达国家集中和积累，其科技实力越 来越强，科技水平越来越先进，科学技术进步越来越容易；而发展中国家在落后的位置上，在科学技术的竞争中处于弱势和不利的地位，付出的教育成本随着人才的 外流转移为发达国家的科技进步资源，凭着自己的科研力量研究出来的成果往往落后于世界先进水平，甚至被淘汰或者被更先进的技术所替代。因此，发展中国家在 科学技术方面越来越落后，越来越弱；发达国家则越来越先进，越来越强。这就是发展中国家科学技术进步的“马太陷阱”。

　　中国未来在科学技术进步方面，显然不可能采取无为战略。中国已经跨过了发展中国家科学技术进步的“马太陷阱”吗？是采取跟进战略，还是选择赶超战略？这是一个重大的科技进步战略的定位和选择问题。我们认为，中国应当有信心选择赶超战略。１．改革开放３０ 年来，我国通过引进、吸收和消化科学技术，在一些重大领域和整体技术水平方面已经缩小了与发达国家的差距，有些方面已经赶上了世界先进水平；２． ３０年 的人才教育，包括鼓励出国及人才的回流及科研院所的培养，形成了世界上人数规模巨大的科技人才积累；３．中国是一个人口和国土大国，有丰富的用于科技进步 的人力资本资源，有规模巨大的消化科学技术的应用市场；４．高速增长的中国经济。经济发展和生产力水平的提高是科学技术进步的基础，科学技术的进步也会推 动经济更快增长，经济高速增长和科技加速进步之间会形成良性循环。当然，稍一松懈，也有重新跌入 “马太陷阱”的可能。但是，从目前看，中国已经基本上跨 越了发展中国家面临的科技进步的“马太陷阱”，并且在科技加速进步、实施赶超战略方面，也积累了一定的实力。５．中国具有低成本研发优势和低成本制造优 势，两种优势的结合，为实施科技赶超战略提供广阔的空间。中国人力资源规模巨大，随着教育水平的提高和大学生数量的增加，以及市场竞争压力倒逼企业更加注 重研发和技术，低成本的研发优势将推动技术创新进入新的阶段。技术研发和制造的低成本优势相互结合，促使低要素成本的竞争向低研发成本的竞争转变，必然给 技术研发和创新带来丰厚的利润，刺激更大规模的创新。

　　如果将工业化划分为前期、中期和后期三个阶段，通过数据的计算和比较，“十二 五”标志着我国经济发展刚刚迈入工业化的后期，即第一次现代化的后期阶段。今后３０年科技工作的中心是什么，特别是“十二五”期间的工作重点是什么，需要 进行深入探讨。我们认为，“十二五”期间，在科技工作领域，需要进一步解放思想，理清战略思路，确立战略目标和工作重点，形成落实建设创新国家战略的体制机制，实现科技生产力的二次大解放。