“十二五”重视民生，并且提出了富民的重大布署，完成这一任务，需要制定一些战略，并且进行体制改革和出台促进收入增加和公平的政策。本文拟就此进行讨论。

　　富民的一些重大战略

　　要综合和全面地解决分配不公、GDP居民分配比例下降、地区发展不平衡等问题，需要从方向上进行调整，相应地谋划一些重大的战略设计。

　 　1.制定和实施加速城市化和人口区域间流动的战略。改变目前人均GDP3700美元时比同样发展水平国家城市化滞后 15%的局面，推进农业剩余劳动力 和人口向城市和城镇转移，推进中西部地区的剩余劳动力向沿海发达地区的城市和城镇转移，进而使剩余劳动力向工业，特别是向服务业转移；并建议未来开征耕地 撂荒税，这样在劳动力转移出去的情况下，加上耕地税成本，使农民能将耕地转移给种粮大户耕种，实现农业的规模经营和劳动生产率的提高，使农业领域迅速变少 的劳动力和人口分配农业增加值，会增加在农村农民的收入。而农民向城市转移，能获得比农业收益高的务工收入，还会压低城市工资的上涨幅度。这样可以从战略 上缩小城乡居民间的收入差距，也缩小区域间居民的收入差距。

　　2.制定和实施十年促进小企业发展的战略规划。中国目前将5个个体户折算 成1个小企业，加上法人企业，全部人口与全部企业相比，每千人口拥有企业水平仅11个左右，远低于发达国家的每千人口拥有企业45个左右，也低于发展中国 家的每千人口拥有企业25个左右。小企业发展极为不足，是中国目前中等阶层人口少，因剩余和失业而贫困人口多，因劳动力需求不强而工资水平低，进而收入分 配不公和基尼系数高的最重要的原因。因此，制定一个未来十年振兴和促进小企业发展的战略，是扩大就业、解决民生、稳定社会的当务之急，也是增加中等阶层人 口、减少因劳动力剩余和失业而贫困的人口，是降低基尼系数最重要的战略。

　　3.制定和实施加速发展服务业的战略。服务业是密集吸收劳动 力的产业领域，与同样发展水平的国家相比，中国GDP服务业增加值比率，比一般国际水平低20个百分点；服务业就业的比率占全部就业的33%左右，比一般 国家水平低27个百分点左右。如果从“十二五”期间开始，加速服务业的发展，吸收从农业领域中转移过来的剩余劳动力，吸收从工业领域中因资本有机构成提高 而过剩的劳动力，吸收从大中专学校毕业的学生，以及军队复员人员、被征地农民，使他们能在服务业中得到就业，拿到工资，其家庭获得收入，就会大量地减少因 劳动力剩余和失业而贫困的人口，产业结构向充分利用劳动力改善，会大大增加居民的收入格局，降低居民间收入的基尼系数。因此，未来需要制定一个切实能振兴 服务业发展的战略规划，以及相应的体制改革方案，并以各部门的体制改善和政策促进相配套，真正使服务业成为我国吸收劳动力就业，增加居民收入的广阔领域。

　　4.制定一个长期的提高国家福利的战略规划，并加以实施。根据中国人口众多和处在发展 过程之中，但是已经具备一定经济实力的国情，逐步地提高对城乡贫困人口的低保标准和范围，建立健全城乡医疗、养老、失业、伤残等社会保障网，并扩大覆盖面 和逐步提高标准，加大对教育和卫生事业的投入，特别是对上学学生给予就学资助，从而建立一个全社会的循序渐进、承认城乡差别并逐步取消其差别的社会保障和 公共服务体系，在发展达到经济发达水平时，建立一个有竞争力、财富丰裕和公平正义的社会主义福利国家。

　　只有在战略上进行大的调整和努力，才能从全面和动态的格局上，解决GDP居民分配比例低、城乡居民收入差距大、居民间收入分配基尼系数高、地区发展不平衡等问题，真正建设一个人民共同富裕的国家。

　　一些重大改革和政策措施

　 　除了上述主要因素外，导致收入分配不公的原因，从直接层面看，还有政府和行政性事业单位收费罚款及其部门利益、地方政府房地产财政利益、国有企业垄断、 公务员的隐性收入等原因。从间接层面看，还有：金融体制高度垄断，其资源主要放贷给国有经济，大量能增加劳动者就业和居民收入的小企业融不到资；就税收结 构而言，82%来自于创业、投资和企业，对房产等财产食利、对占有稀缺资源而暴利、对大量消耗生态环境的谋利行为征税却比例太低。这是一种抑制创业和经营 企业而鼓励倒卖出租房子、乱采矿产、污染环境的税制，结果也是分配不公。因此，在“十二五”期间，最长在未来10年中，应当进行以下重大的改革和调整。

　 　1.要改革和调整税收和政府收入来源结构，在财政收入的来源结构中，逐步降低对创业、投资和企业的征税，加大对资源、财产、利用财产食利、排污和国有资 产的征税和收缴红利。一是小企业的增值税率降到3%，小企业的营业税降到 3%；对劳动、技能、知识型的小企业，个人所得和小企业所得合并征税，避免企业 所得和个人所得重复征税，减轻对创业、投资和经营企业的税负。二是矿产资源税从计量征收改为计价征收，费改税，大幅度提高淡水、土地使用、石油、矿产、空 间通信频道等资源使用的税率。三是普遍开征房产税，设为县级区域的税种，对房屋中已经含有土地出让金的，先征后返，对于人均超过30平方米的，按照超过面 积的多少，进行累进征税，对别墅加一道土地使用税。四是对排放量较大的企业，包括家庭大排量汽车、排水等等，所有的排污行为，都由税务部门征收排污税，并 提高税收标准。五是国有企业运用的公共资源，除了全民的资产外，还有政府的特别许可、独占的资源、贷款的偏重，以及上世纪90年代不良资产核销和债转股 等，其利润应当交给全民使用。用了这样多的公共资源，不向国家交资产应得利润，这在资本主义国家也是说不通的。应当尽快由目前的国资委主导的国有资本金预 算进一步改革为直接面向财政部门的上交利润预算，纳入公共预算分配之列。六是社会保障由向社保部门缴费改革为由税务部门征税，形成税务征收、预算管理、基 金运作、社保部门操作、社会化发放、审计部门监督的运行机制。

　　2.要改革政府的收入、特别是收费和土地出让体制，将政府全部收入控制在占GDP总量 25%的范围内，将政府的行政公务开支限制在15%的范围内。目前，实际政府的全部收入已经达到GDP的35%左右，行政公务开支也在财政全部支出的 35%―45%范围。这也是抑制创业、企业和就业，扼制劳动者收入增长，增加行政公务和事业部门人员收入，导致分配不公的一个重要原因。一是应当通过社会 听证和人民代表大会有关法定程序，严格控制政府各部门和行政事业单位机构设置、人员编制、临时协编和雇佣人员；特别是一切政府税收、收费和罚款项目的设置 和改动，一定要由人大审查批准，重大项目应当进行社会听证；“十二五”期间，大规模清理政府各部门和各行政性事业单位的收费和罚款项目，绝大部分应当加以 废除，极少量的通过人大审查预算保留的项目，也必须改费为税，并且纳入财政预算管理。二是彻底改革目前土地政府寡头垄断供应的招拍挂制度，形成竞争性的供 应市场，以抑制地价暴涨，并且逐步降低土地的价格水平。改变土地一次将几十年出让收入收上来的体制，为土地交易增值税、房产税、占用土地过多的土地税等， 使与土地有关的地方财政收入可持续，用以解决目前房价过高，政府利用土地和建房收入多分配，被征地农民利益受损，城镇居民居住成本过高，新进城市和城镇的 农民买不起房等问题。三是集体所有制和国有土地应当同地同价，不能再实行征用补偿的办法。这方面的改革和立法应当彻底一些。一方面是非公益性用地，不再经 政府征用，集体用地直接进入市场，由用地商到土地交易所寻找，其交易中的级差地租，由政府通过税收的办法加以调节。另一方面是政府公益性用地，对集体土 地，也要按照市价进行收购，价格太高的，可以用征收增值税的办法加以收回。农村和城郊集体土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用权永久归农 户所有。并且，这种使用权，除了国家在公共利益时征用外，在符合规划土地用途的前提下，农户可以将土地长期使用权在各种用途中转让、出租、抵押、入股和出 售，从而扩大和增加农民财产性收入的来源。

　　3.要改革高度垄断的金融体制，大力发展能给小企业融资的民间小银行。收入分配不公 和 GDP居民分配比例过低的一个重要原因，是目前的银行体系垄断了绝大部分信贷资源，而且将其大部分贷给了资本密集型、就业人数很少的国有企业，大量的 财富是国有企业占有垄断资源创造的，它们有优先权主动地分配这些财富；而小企业几乎得不到社会信贷资金的资源配置，于是规模不能扩大，生产不能持续，不能 容纳更多的劳动力就业，使大量的劳动力不能通过劳动创造财富和分配财富。结果，导致创造财富和分配财富的不公平。因此，如果“十二五”期间不能推进金融体 制的改革，不能解决小企业发展的融资问题，鼓励创业、增加企业、扩大就业、提高劳动分配能力、改善GDP居民分配比例，也将会成为一句空话。

　 　4.要通过制度设计和制定，解决非法、灰色和隐性收入问题。从王小鲁的研究看，一部分居民的收入被低估，国民收入中相当一部分居民的收入被漏算，他估计 在 5万多亿元，其中既有非法收入，也有介于合法和不合法之间的灰色收入，也有被漏征税的合法收入。一是严厉打击和惩处行贿受贿、贪污、地下黑色经营等违 法犯罪活动；完善规划、工程建设、土地审批、探矿采矿权出让、项目资金下拨、行政审批许可、行政监督执法、干部考核任用、公务员和事业人员录用、国企采购 和销售等等各个方面的程序，使其程序化、公正化和公平化，在阳光下操作，形成杜绝贪污和行贿受贿的制度和机制。二是推进党、政府和事业廉政建设，建立党 政、事业和国企领导，包括行政公务员、行政性事业职员的财产来源、状况申报制度。三是在保护个人隐私的前提下，一切在银行、税务、工商、房地产、学校、社 保等系统的个人信息均实行实名制，建立全国联网的公民个人身份、银行账号及存款、房产、收入、社会保障、证券开户等信息系统，立法和打击这些系统买卖个人 信息的违法活动，从而给公务人员财产逐步公开化、对房产征税等，建立成熟和现代的技术条件。

　　另外，未来继续调整财政支出结构、加大教育卫生等事业支出，推进公共服务均等化，完善公共财政；扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障的水平和层次，解决异地转移问题；加大对经济发展不平衡地区的转移支付等等，已经有许多学者论述，都非常重要，这里不再赘述。