建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党对农村工作的领导。党的十五届三中全会的《决定》明确指出：“党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。”如何在新形势下坚持并进一步发扬光大这个传统，在工作实践中切实贯彻落实这个重大原则呢？最近，本刊记者就此话题采访了中共中央组织部副部长虞云耀同志。

记者：加强和改善党对农村工作的领导，首要的是坚定不移地贯彻执行党在农村的基本政策。请您谈谈在实践中如何做到这一点。

虞云耀：党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把全党的工作重心转移到经济建设上来，为农村全面改革和发展提供了思想前提和政治环境。在正确的思想路线指引下，党制定了一系列符合农村实际、旨在调动农民积极性、深受农民欢迎的方针政策。特别是实行家庭联产承包责任制，激发了农民的劳动热情，极大地解放和发展了农村生产力。党在农村的基本政策把广大群众紧紧地团结在了党的周围，党的领导通过制定和执行正确的政策得到加强。因此，坚持党对农村工作的领导，最重要的就是坚持党的各项农村政策不动摇。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村改革的基石，农业和农村发展就有了最可靠的保证，党在农村的阵地就会稳固，党对农村工作的领导就会无比坚强。

从总体上说，各地贯彻执行党在农村基本政策的情况是好的，成效是显著的。但是，在一些地方、一些干部中，执行政策不坚决、不认真、不全面的情况，甚至各行其是、搞“上有政策，下有对策”的现象时有发生。如土地承包，中央一再强调要保持稳定，承包期到后要延长30年。但是，有些地方违背农民意愿，想方设法改变承包关系，强行收回土地高价发包；有的在第二轮承包中随意缩短承包期限，多留机动地，提高承包费，引起群众强烈不满。再如减轻农民负担，尽管中央三令五申，要求和规定都非常明确，但在一些地方，这个问题至今没有解决好，乱摊派、乱集资、乱罚款的歪风还没有刹住，名目繁多的达标升级和检查评比活动仍在进行。农民负担过重，加上极少数干部作风恶劣，往往引发农民群体事件和恶性案件。中央采取的按保护价敞开收购农民余粮和各项支农扶贫政策，在执行中也存在着一些不容忽视的问题，如有些地方限收、拒收农民的余粮，随意挪用和截留收购资金、支农资金、扶贫资金，农民没有得到应得的实惠。这些问题不解决，就会挫伤农民的积极性，损害党群、干群关系，影响农村的发展和稳定。

党的政策是党的生命。对一个领导干部来说，能否认真贯彻执行党的政策，是党性问题，也是政治纪律问题。政策观念不强，就是加强和改善党的领导的意识不强。十五届三中全会《决定》指出：“农村基层干部应该认真学习和全面理解党的政策，执行中不打折扣、不走样；应该正确地向群众宣传解释各项政策，使之成为群众的自觉行动；应该结合实际贯彻落实政策，鼓励创造性，防止绝对化；应该模范地执行政策，要求群众做到的自己首先做好。”广大农村干部的政策观念增强了，正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力提高了，党的领导作用就体现出来了，就能促进农业增产、农民增收、农村稳定。

记者：请您谈谈如何正确认识新形势下的农民问题，怎样以科学的方法处理同农民的关系。

虞云耀：农民问题始终是中国革命和建设的首要问题。在新的历史条件下，处理好同农民的关系，涉及到整个改革和现代化建设的全局与国家的长治久安。农村改革20年，农民的生产和生活方式、思想观念、精神面貌都发生了广泛而深刻的变化。市场观念、开放观念、竞争观念、效率观念、法制观念正在被越来越多的农民接受，亿万农民的民主意识、平等意识、参与意识、开拓进取意识不断增强。这是中国农民历史性的巨大进步。同时也要看到，小生产者的生产和生活方式，延续两千多年的封建主义思想，对农民的影响仍然不可低估。随着对外开放的扩大和市场经济的发展，资本主义的腐朽思想和生活方式，以及市场经济自身存在的某些负面东西，也无时不在影响着农民。这些都使新形势下的农民工作难度更大了，要求更高了。充分认识和适应这些新变化，不断改进领导方式和工作方法，做好新时期的农民工作，是加强和改善党的领导的重要课题。

保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，是我们党处理与农民关系的基本准则；相信和依靠农民，教育和引导农民，是我们党处理与农民关系的基本方法；充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业，是农村改革20年的基本经验。新形势下各级干部都要善于运用教育和引导的办法与农民打交道。一是要以理服人。农民是最讲实际、最尊重事实的。要他们做什么，不允许他们做什么，即便是为农民办实事，都要摆事实讲道理，循循善诱，尊重农民的意愿。二是要平等待人。只有平等地对待农民，才能得到农民的信任；只有在思想感情上同农民融为一体，才能使所做的工作、所讲的道理得到农民的理解和认同。三是要有针对性。思想政治工作要有效，最重要的是对症下药。如果不了解农村的实际，不悉心体察农民的思想情绪，不认真研究新情况、新问题，只是不着边际地讲一些空话、大话、套话，甚至说假话，农民当然不会欢迎，不会买账。

要注意运用典型激励群众、教育群众、引导群众为自己的事业而奋斗。比如推广农业实用技术，虽然农民的要求和愿望非常迫切，但也有一部分人开始时不容易接受。这就应该发挥党员干部的带头作用，采取示范的方法进行引导。示范引导，既是党员、干部发挥先锋模范作用的好办法，也是在市场经济条件下基层干部转变工作作风、密切党群关系的好形式。

领导就是服务，服务就是最有效的领导方法。急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，是领导机关及工作人员的天职。我国农业生产的市场化程度将越来越高，但广大农民认识市场、把握市场、开拓市场的能力还很有限，在生产经营过程中，有许多问题靠一家一户、一村一组难以解决，迫切需要提供各种排忧解难的有效服务，这个问题很现实很突出。领导机关要牢固树立为农民服务的思想，并切切实实地体现在行动上。要发展壮大农村集体经济，增强村级组织的服务功能。要动员全社会的力量，大力协同、相互配合，支持农业，服务农业，逐步形成多层次、多形式、多渠道，不受部门、地域和所有制限制的社会化服务体系。

记者：在农业和农村工作中，为什么要强调尊重自然规律和经济规律，实行民主科学决策，把开拓进取意识同求真务实精神统一起来？

虞云耀：这是新形势下农业和农村工作的必然选择。党的十一届三中全会以来，我们党坚持实事求是的思想路线，在农业和农村工作中，强调尊重自然规律和经济规律，尊重农民意愿，坚持从实际出发，各级领导干部尊重客观规律的自觉性越来越高，实行民主科学决策的意识越来越强。但是，也要看到，一些同志不从实际出发，不按客观规律办事，违背农民意愿，凭主观愿望拍脑袋决策，如对基层提出不切实际的高指标，指导方法上搞大呼隆、一刀切，强迫农民搞土地规模经营，在发展农业产业化、生产要素流动及经营组织调整中，以行政手段强行推进，甚至搞“拉郎配”等。这些做法都会挫伤农民的积极性，影响农村经济的发展。

坚持按客观规律办事，最根本的是坚持解放思想、实事求是。这是我们做好农业和农村工作的法宝。什么时候做到了这一点，我们的事业就顺利发展，不断前进；反之，我们的事业就会受损，甚至遭受严重挫折。“大跃进”、人民公社化之所以归于失败，从根本上说，就是违背了实事求是的思想路线，违背了客观规律，违背了农民的意愿。一个清醒的成熟的领导者，必然是懂得科学的力量，并坚持按客观规律办事的实践者。

实行民主科学决策，就是要走群众路线，善于集中群众的智慧，广泛听取各方面的意见，按照民主集中制的原则，经过集体讨论作出决定。现在，有的地方和部门在重大问题决策前，不认真调查研究，不充分听取群众的意见，不征求专家学者和有关部门的意见，领导班子内也不深入讨论，而是由少数人甚至个人决定，这是非常危险的。实行民主科学决策，必须制定相应的程序和规则，并严格遵循。这是提高领导水平的一个重要途径。

坚持按客观规律办事，要把开拓进取意识同求真务实精神统一起来。农村深化改革和加快发展面临许多新问题，以往的经验不够用，需要我们不断进行新的实践和探索。毫无疑问，这种实践和探索应当同求真务实精神统一起来，否则就会变成盲目蛮干。思想要解放，工作要扎实。不能好大喜功，动不动就搞什么“大思路、大手笔”，看似很有气魄，实则花拳绣腿，甚至是劳民伤财。为群众办好事、办实事也要量力而行，不能把目标定得过高，也不能要求太急，超越当地实际和农民的承受能力。在一些经济相对落后、群众迫切希望改变面貌的地区，尤其需要注意这一点。

记者：请您谈谈如何适应我国农业跨世纪发展的需要，切实改进领导方式和工作作风问题。

虞云耀：改进党的领导方式，提高党的领导水平，一项重要任务是结合农业和农村工作实际，贯彻落实党的十五大提出的依法治国的方略，把坚持党的领导、发扬人民民主和依法办事统一起来。党的十五届三中全会的《决定》提出，要加强农业立法和执法，支持和保护农业，并反复强调依法办事。各级领导干部要认真学习领会，切实贯彻落实。党领导人民制定宪法和法律，党又在宪法和法律范围内活动。代表人民意志的法律法规能够有效地贯彻执行，这是党的领导得到加强和改善的重要标志。

加强和改善党对农村工作的领导，必须全面加强农村基层组织建设。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。最近几年，各地按照中央提出的“五个好”的目标要求，加强农村基层组织的整顿和建设，成效显著。“有人管事，有钱办事，有章理事”的问题，正在逐步得到解决。但农村基层组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地抓。要紧紧围绕脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的目标开展工作。要加强基层领导班子建设，特别是要选好带头人。要全面推进以党支部为核心的村级组织配套建设，发挥村民自治组织、集体经济组织及共青团、妇女、民兵等组织的作用，提高农村基层组织建设的整体水平。要进一步扩大农村基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，加强农村基层民主法制建设。要把乡镇党委建设放在更加突出的位置，努力提高乡镇党委的领导水平和服务水平，不断增强其驾驭农村工作全局和依靠自身解决农村复杂矛盾的能力。

深入实际、调查研究，是取得领导工作主动权、提高领导水平的重要方法，也是改进领导作风、密切与群众联系的有效途径。近几年来，一些省、地（市）、县的主要领导同志到贫困地区蹲点调查，既了解了真实情况，掌握了大量第一手资料，增进了同农民群众的感情，又“解剖麻雀”，总结经验，以点带面，推动了全局工作。要建立必要的制度，把这种做法坚持下来。

要加强检查指导，狠抓落实。这些年，我们的文件发了不少，会议开了不少，领导的话讲了不少，在一些地方却没有得到很好的贯彻，未能取得应有的效果。其中的一个重要原因，就是督促检查不够，及时指导不够，狠抓落实不够。检查指导的过程，就是了解情况、发现和解决问题、推动工作的过程，就是抓落实的过程。因此，各级领导机关一定要把督促检查、狠抓落实作为一项基本任务，切实履行自己的职责。凡是决定办的事情，都要有布置、有检查、有总结，一抓到底，使之真正见到成效。越是贫困落后的地方，困难越多，工作难度越大，越需要上级的帮助和支持。领导干部特别要深入到老少边穷地区，调查研究，解决问题，同当地的干部群众共商改革发展大计，寻找脱贫致富奔小康的路子。江泽民同志说，要提倡到改革和建设的第一线去、到基层去、到艰苦和困难多的地方去。我们要认真落实这一指示精神。这既是工作的需要，也是培养锻炼干部、改进领导作风、密切党群关系的需要。