■国内生产总值预期增长8%左右

　　2005年经济增长速度确定为8%左右，高于去年7%的预期目标1个百分点，同时又低于去年9.5%的实际经济增长速度，充分考虑了需要和可能。

　　●第一，确定8%左右的预期目标是为了更加客观地反映经济运行实际

　　从1999年以来，我国已经连续6年将经济增长预期目标定为7%左右。如果说，2003年以前我国还没有完全走出亚洲金融危机阴影，经济增长处在“七上八下”的阶段，7%左右的预期目标与当时的经济运行情况还比较符合的话，那么，从2003年起，我国已经进入新一轮增长周期的上升期，经济增长呈现加速态势。2003年和2004年，我国经济增长分别达到9.3%和9.5%，如果继续将预期增长目标确定为7%左右，显然背离了经济运行的实际情况。“十五”前4年，我国经济年均增长速度为8.6%左右，2005年预期增长速度定为8%左右，比较符合现阶段潜在增长水平。

　　●第二，8%左右的预期目标虽然比上年调高1个百分点，但却是现阶段有条件达到的目标

　　经济增长速度在各个阶段是有差异的，在保证经济增长质量和效益有所改善的前提下，能快的时候就快一些，这对实现全面建设小康社会的目标，是必要和有利的。现阶段我们也需要保持较快的增长速度。如果增长速度过低，就可能出现生产能力闲置，企业倒闭破产增加，银行呆坏帐增加，以及就业空间缩小等不利局面，人民生活水平也难以继续较快提高。有人以我国1979年以来平均增速为9.4%为由，提出预期增长目标仍然偏低，显然忽视了我国经济增长的阶段性差异。按可比口径计算，现在我国经济总量已经相当于上世纪80年代初期的10倍，同样增长1个百分点，对应的国内生产总值是完全不一样的。因此，不能将过去26年的平均增幅作为我们制订预期目标的依据。8%左右的预期增长目标，既充分体现了政府紧紧抓住重要战略机遇期，加快推进全面建设小康社会和现代化进程的战略意图，也是现阶段保持经济良性循环和缓解就业压力的需要。

　　●第三，8%左右的预期目标是要引导各方面把工作着力点放在调整结构、提高增长质量和促进协调发展上来

　　这两年的经济运行显示，经济增速高于9%，往往使生产要素供需矛盾偏于突出，经济运行绷得过紧。如果经济继续保持过高增速，投资规模持续偏大，必然进一步加剧生产要素的供需矛盾，加大通货膨胀的压力。而且，增速过高，容易导致经济大的起落，不利于经济持续较快发展，不利于把工作着力点放在调整结构、提高增长质量和协调发展上来。因此，8%左右的预期增长目标，即充分考虑了经济增长与生产要素供给能力的衔接，也有利于缓解各方面的紧张关系，使经济运行更为平稳协调。

　　从各方面的预测来看，我国2005年的经济增长速度将比上年有所回落。信贷收缩等宏观调控政策的滞后影响在今年将进一步显现，投资增长将会继续放慢，出口增长将显著降温，经济增长率将呈逐季回落之势。多数机构预测全年经济增长将从2004年的9.5%回落到8－8.5%。

　　■城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6％

　　2004年城镇就业好于预期，全年新增就业980万人，比预期目标多80万人，全年有510万下岗人员实现了再就业，年末城镇登记失业率4.2%，比上年末下降0.1个百分点，是近5年来首次下降，低于年初预期指标0.5个百分点。

　　2005年仍将是劳动力供给高峰年。城镇新增劳动力、复员转业军人、高校毕业生等需要就业人员1100万，现有失业和下岗人员1300万，就业压力仍然很大。此外农村还有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。2005年经济增长速度适当下调，将在一定程度上影响就业岗位增加。但从总体上说，今年实现新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%的目标，经过努力是可以实现的。

　　●首先，我国经济保持稳定较快增长，将为增加就业开辟新的空间

　　从一定意义上讲，就业增长是经济增长的函数，增加就业岗位最终要靠经济增长。2005年，我国仍将处在新一轮增长周期的上升期，虽然增速有所趋缓，但仍将保持在较高的增长平台上。如果今年国内生产总值增长8%，按照目前的就业弹性系数，国民经济增长1个百分点，可以提供80万个就业岗位，那么2005年的经济增长将创造640万个就业岗位。

　　●其次，积极的就业政策效应将继续显现

　　今年中央财政将安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。此外，各级地方政府也将增加再就业投入，推行灵活多样的就业方式，完善就业服务体系，将为实现新增就业900万人的目标创造更加有利的条件。

　　●再次，产业结构和所有制结构调整将创造新的就业岗位

　　近年来我国新增就业主要依靠第三产业吸纳，而发展劳动密集型产业有利于提高就业弹性系数。这两方面都将促进就业增长。今年两会前，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。2004年劳动力市场中，个体私营企业和股份制企业的用人需求已经占到60%左右，加快非公有制经济发展，将吸纳更多的劳动力就业，并促进就业形式的多样化。

　　■居民消费价格总水平涨幅控制在4％

　　从总体上看，中央继续加强和改善宏观调控，2005年投资增速将适度回落，对价格上升的压力将有所减缓。加之2004年农业取得丰收，粮食增产388亿公斤，明显减缓了食品价格上升的压力。同时，货币信贷增速明显放慢，部分行业盲目扩张的势头得到初步遏制，也将减缓生产资料价格上升的压力。但是，推动价格上涨的压力仍然很大，对此切不能掉以轻心。
　　●首先，需求拉动价格上升的压力依然存在

　　从趋势上看，在建基本建设规模仍然很大，新开工项目增加较多，投资仍有较大反弹压力。同时，职工工资、城乡居民收入增长拉动消费需求回升。这两方面的作用，将使社会总供需处于比较紧张的状态，价格总水平上升的压力依然较大。

　　●其次，生产资料价格保持在高位运行，成本推动价格上涨的压力尚未根本缓解

　　2003年以来，生产资料价格保持上升趋势。从目前形势看，能源、原材料的需求仍然旺盛，而能源、原材料新的生产和供给能力形成要有一定的建设周期，将对生产资料价格上涨形成较大压力。现在下游企业迫于最终消费品市场供大于求，主要靠内部消化成本和侵蚀利润来抵消生产资料价格上涨，一旦突破盈亏点，或上游产品价格出现大幅上涨和传导加快，必然要引发最终消费品价格上升。

　　●再次，国际能源、矿产资源价格继续走高，有可能加大价格上涨的压力

　　2004年国际油价在需求增长、地缘政治风险和投机等因素的影响下，出现大幅度上涨，预计今年国际原油价格将继续在高位运行。我国已是世界第二大石油消费国，原油对外依存度已经达到40%左右，国际油价上升必然要影响到诸多行业的生产成本，加大价格上升压力。我国矿产资源对国际市场的依赖度也越来越高，受国际市场价格波动的影响也会加大。

　　●第四，涨价压力依然存在

　　2004年为了控制价格上升，对公用事业、农业生产资料等领域价格采取了多种限制和调控措施，涨价压力依然存在，只要条件许可，这些涨价压力就会释放出来，也会对价格上涨形成压力。今年1月份，全国居民消费价格同比上涨1.9%，流通环节生产资料价格同比上涨7.5%，涨幅均有回落，但现在就推断通货膨胀压力已经消失、通货紧缩压力将会重现还为时尚早。

　　■外贸进出口总额增长15%，进出口基本保持平衡

　　2004年，我国已是持续第三年保持外贸进出口超常规增长，全年进出口总额达11547.4亿美元，成为继美国、德国之后的第三大贸易大国，也成为世界上第三个货物贸易超过1万亿美元的国家。外贸进出口总额比上年增长35.7%，相当于2001年全年贸易规模的2.3倍，也就是说，我国加入世界贸易组织3年来外贸总额翻了一番多。

　　2005年外贸进出口总额增长预期指标虽由上年的8%调高到15%，但仍比上年实际增速降低20.7个百分点，表明在去年对外贸易高速增长的基础上，今年外贸增长将会放慢，但仍会保持较快增长。从出口方面看，2005年世界经济增长预计将比今年略有放缓，特别是我国主要出口市场美国、欧盟和日本的经济增长将比今年有所回调，再加上2004年的出口基数增大，因此今年我国外贸增长将有所回落。美国数次调高并将继续调高利率，将吸引国际投资转移，有可能分流一部分来华投资，影响到外商投资企业的出口增长。从进口方面看，随着我国对国际能源、矿产资源进口需求增加，加之目前国际市场原油、铁矿石、铜、铝等资源性产品价格普遍较高，预计2005年贸易顺差将缩小，进出口基本平衡。

　　■新增指标

　　除上述四个主要经济指标外，2005年经济社会发展主要预期指标还新增了城乡居民收入增长的指标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期实际增长6%和5%左右，体现了人民生活水平与经济增长同步提高，使人民群众分享经济发展的成果。与此同时，还增加了反映资源利用效率有所提高，生态建设和环境保护取得新进展，人口继续保持低生育水平，出生人口素质进一步提高等方面的定性指标，这充分体现了用科学发展观统领经济社会发展大局的战略指导思想。

　　来源：宏观经济研究院网站