部分领导干部“以权谋房”，成为腐败的新形式

　 　经过多年的改革和探索，我国的住房制度改革取得了重大突破。住房的市场化、社会化格局基本形成。但在这个过程中，也出现了一些官员严重的“以权谋房”的 腐败现象。其突出表现是，各地建造“官员别墅”成风，官员利用权力，通过工作调动、职务晋升等各种手段，多占、低价套购或者超标准侵占国家公共资源的问题 非常突出，在社会上产生了恶劣的影响。资料显示，从2008年以来，一些贫困地区建官员别墅等领导干部住房腐败问题，频频被媒体曝光，成为社会关注的热 点。据2008年3月28日《人民日报》报道，广西柳州市的柳江东岸，有一片专为市四大班子领导建的高档住宅小区，名为“河东苑”，每套320—340平 方米，每平方米售价相当于周边商品房价的一半。2008年4月2日，河南省委书记徐光春在河南省“讲正气、树新风”主题教育活动动员大会上，曾痛斥领导干 部住房腐败问题：“一个县的科级干部，住房超过300平方米，最大的达到 600平方米，这是什么风气？这是奢靡之风！”。有报道说，河南省濮阳市修建的 别墅群，居住的最高领导也就是县处级领导干部；而湖南浏阳的别墅群主人则是该市的税务局干部。2010年4月，山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊在接受法 庭审判时，曝光其从2000年开始经营煤矿，事发前花1.67亿多元在北京、海南等共购买了35套房产。

　　至于领导干部因为工作调动、 异地任职，或者高级干部进京等，由国家为其提供住房中存在的国有资产严重流失的问题，更是相当普遍，有的甚至处于失控状态。比如，一个高官到某地任职，地 方大都为其准备好了“住所”，这个“住所”往往就成了其个人的资产（除机关的办公地方，或者宾馆外）。调离后这个“住所”转让或变卖，资金归自己所有。这 样，一个高官连续换几个地方，到处都有自己的住所或卖房的收入。即使退休了，“住所”也成了自己的私有财产，不仅可永久使用，还可留给后代。还有资料显 示，某省一个有29套省级干部住房的大院，现职省级干部住8套，占28%，调离干部家属住2套，占7%，离退休干部家属住17套，占59%，空2套（太大 或太旧），占7%。据推算再过5年，基本上就是敬老院了。这种现象，在我国很多地方具有一定的普遍性。无独有偶，部分地区甚至乡镇领导每调动一次工作也要 给自己建一套房子，可见事态发展的严重性。

　　有的文章认为， 领导干部超标、违规非法占有住房，利用权力建造私人豪华住宅，已经成为领 导干部腐败的新形式、新趋势。“官员别墅”事件严重损害了党和政府的形象，恶化了党群、干群关系，助长了干部奢靡之风，凸显了干部住房监管制度缺失。干部 住房监管制度改革势在必行。

　　要下大决心整治“摆在大街上的腐败”

　　这些年来，在老百姓对政府的不满 意因素中，官员腐败一直居高不下。其中“餐桌上的腐败”（大吃大喝）、“马路上的腐败”（公车私用）和“摆在大街上的腐败”（住房腐败），更是被广大民众 所不满。从领导干部在住房问题上腐败的发展过程看，市场和权力勾结似乎一直存在着，不过在不同的阶段表现形式是有差异的。最早，有部分领导干部利用“自有 土地自建房”等多种名义，多建多占住房。后来又出现了领导干部以职权影响市场差价，低价“团购”住房。目前已经发展到领导干部违规占地、建造“官员别 墅”，再加上领导干部异地任职住房中存在的混乱，使领导干部住房腐败不断升级。有人把目前领导干部利用权力侵占住房的手段的特点概括为：一是超标建房，屡 禁不止；二是乱拉资金，负债建房；三是压价购房，索要住房；四是集体决策，化公为私；五是手段翻新，由明转暗；六是倒卖出租，优惠住房；七是异地任职，顺 手套房。

　　应该看到，领导干部在住房方面存在的腐败现象，反映出的问题是很严重的。首先，反映了 在新的历史条件下，我国少数领导干部中存在的奢靡之风；其次，反映了一些领导干部严重的特权思想；最后，这种现象也反映了我们的干部住房监管制度的缺位。 对于领导干部在住房方面的严重腐败现象，如果不能予以严格的制止，进行果断改革，就很难取信于民，也不可能获得老百姓的真正支持和信任。

　 　从过去一些改革政策看，民众一直有一种疑虑，这就是：凡涉及削减群众福利的改革，如“改制”下岗、征利息税和个人所得税，都出台比较迅速；而那些限制官 员权力和特权的改革往往举步维艰，阻力重重。比如建立官员财产申报制度、公车改革、离退休高级干部待遇改革等，无一不是如此。虽然这种看法未必符合实际， 但既然民众存有如此印象，若让这样的现象继续发展，就会使普通民众失去对改革的信心。

　　基于此，笔者认为，在应对金融危机的 大背景下，我们一定要痛下决心，敢于对政府自身存在的一些深层次问题，进行大刀阔斧的改革，要用改革的思维，来应对危机，度过难关。在所有这些改革中，深 化政府自身的改革无疑又是最重要的。要敢于把那些明显不合理的特权制度，放在改革突出地位，才能真正彰显我们的改革决心，也能体现出胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年讲话中指出的，“我们要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点”。

　　把清理官员住房、建立“官邸制”作为政府自身改革的一项重要制度

　　“官邸制”是一种官员的住房制度。它既是中国官员福利住房的一种传统，也是西方国家目前多采用的官员住房制度。在国外，一定级别官员的官邸和私邸是严格区别的。私邸是官员跟老百姓一样在市场上购买的私人财产，官邸只能在任职期间居住，个人没有产权。

　　很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，对最大住房面积标准做严格限制，建立完善的公众监督机制和政府监督机制，严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。例如，法国对于官员住房最大面积有严格限定。对政府高官的住房补贴规定做出改变，国家资助的部长公寓有最大面积规定，超标面积的住房费用必须由本人承担。

　　为了尽快启动这项工作，笔者提出如下建议。

　　第一，要尽快建立适合我国国情的领导干部异地任职的官邸制度。要明确官邸制的适用范围和规则，“官邸制”的主体资格和条件，各级领导干部“官邸”的建造标准和资金来源，以及使用权和所有权关系，违规违纪责任等。

　　从国外经验和我国的实际状况看，实行“官邸制”的范围，宜限定在县、市、省级领导干部以及中央正处以上异地任职的官员。如果不属于异地任职的官员，可以执行正常的房改政策，不属于适用“官邸制”的范围。至于我国的国家领导人，在适当的时候，也应该考虑建立官邸制度。

　 　第二，建立严格的住房监察制度。要防止超标准建房、干部以权谋房和某些官员的暗箱操作多占公房。建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理。首 先要大张旗鼓地清理领导干部的现有住房。对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场租金标准加倍收取租金外，同时按照干部管理权限及程序交由纪检监察部门严肃处理。在惩治方面，必须尽快建立和健全领导干部住房腐败的问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。针对当前干部住房腐败形式的复杂性和广泛性，对各级领导干部现有住房进行一次全面检查和清理，摸清情况，分类解决。

　 　第三，建立和完善干部住房公开制度。推进干部住房公开制度，自觉接受社会监督，是遏制住房腐败行之有效的方法。一方面，要制定并向社会公开不同级别领导 干部的住房标准，公开干部购买或建造住房的申报和审批程序，以及违规超标占有或建造住房处罚的具体规定。另一方面，要规范干部住房公开的主体，明确干部住 房信息公开的内容，拓宽干部住房公开的范围，畅通群众对干部住房腐败的投诉举报的反映机制，切实保障群众对干部住房监督的权利。同时，在建立干部住房状况 定期检查登记制度的基础上，及时公开干部购置、建造、交易、租赁住房的实际状况及其资金来源等相关信息，保障群众对干部住房的知情权，以便于群众进行监 督。

　　第四，要积极探索异地任职干部“官邸制”改革路径。在实行“官邸制”的过程中，可以有一定的灵活性。比如，领导干部从外地到新的任职地，也可以有多种解决住房的方式：

　　一是可以选择由国家提供的官邸。住官邸也要交房租，但可以比市场价低一些，住官邸不享受房租补贴，不再担任领导职务或工作调动后必须马上从官邸搬出。

　　二是也可以自己到市场上按市场价租房，国家提供租房补贴，如果不担任领导职务后就不能享受租房补贴。

　　三是自己买房。由于领导本人在原籍已经买了房改房，所以不能享受购房补贴，只能按市场价买房。对已经无偿得到住房者必须采取措施补足余额或者退房。

　　四是对那些适用“官邸制”的退休官员，国家应该鼓励其回原籍颐养天年，国家在政策上制定相应的补偿政策。