2019年11月07日 星期四
中国改革开放30年的思考与展望
――《强国之路――中国改革步入30年》评介 汪玉凯
作者汪玉凯              日期:2013-03-07               阅读:5501 次

  2007年11月17日至18日,中国(海南)改革研究院与德国技术合作公司共同举办了 “中国改革步入30年――回顾与展望”国际论坛。作为该论坛的成果,《强国之路――中国改革步入30年》一书(以下简称《强国之路》),由中国经济出版社 出版发行。据笔者所知,《强国之路》是目前国内出版的第一本比较全面系统地总结中国改革开放30年的论著。综观本书,笔者认为至少有以下三个特点:

   第一,用发展的视野和战略,总结、观察和俯瞰30年的改革开放。对于如何看待中国改革开放30年,这个看起来本不应该成为问题的问题,事实上成为人们普 遍关注的社会话题。因为,这些年来,不管是社会上还是党内,人们对过去近30年的改革开放,在认识上并不是很一致的。有的人甚至把改革开放中出现的一些问 题简单地都归咎于改革开放本身。持有这些观点的人虽然是很少的,但在社会上产生的影响却是不容忽视的。在一定意义上说,中国能否在新的历史条件下达成对改 革的共识,重聚改革的人气,将直接影响着未来我国国家发展战略目标的实现,也关系到能否真正把坚持解放思想、坚持改革开放、坚持落实科学发展观促进社会和 谐,坚持为实现小康目标而奋斗的党的工作大局落到实处。而《强国之路》中的许多文章,用大量的事实、数据和深入的分析,阐述了中国改革开放以来所发生的历 史性变化,改革开放的划时代意义,以及对中国经济、社会,对普通民众所带来的巨大变化。在此基础上深入分析了中国在改革开放中出现问题的原因、后果等。绝 大多数文章得出的基本结论是,中国在改革开放中出现的一些突出问题,虽然与我们的渐进式改革的推进策略有一定联系,但最主要的是由于一些关键性的改革还没 有深入、到位所致。因此,继续深化改革,特别是深化一些关键领域的改革,如政府自身改革,政治体制改革,就显得十分重要,也是化解我们前进道路上遇到问题 唯一途径。用这样的视野、高度来分析认识改革开放,不仅可以清晰地分析大势,研判大势,保持清醒的头脑,也不会由于过多地纠缠一些具体的细微末节,影响对 改革开放的总体评价。

  第二,对一些重点领域的改革,进行了比较深入的分析,总结其中的利弊得失。众所周知,近30年的中国改革开放, 是在中国实行了30年计划经济的基础上展开的,改革开放既要坚持社会主义的方向,又要对计划经济时代形成的一系列陈规陋习进行变革,在没有任何可资借鉴的 环境下,进行艰难的探索,其难度可想而知。因此,中国改革开放的一个重要特点,就是重构经济和社会秩序,加快体制转轨与社会转型同步。这就决定,中国的改 革必将是一个波澜壮阔的巨大社会工程,涉及面广,难度大。在这个过程中,我们的探索从拨乱反正、实现党和国家工作重点转移起步,紧紧围绕市场化改革,建立 市场经济体制这个中心,展开了一系列卓有成效的改革和实践。《强国之路》收入的许多论文,从不同的侧面进行了初步的总结和归纳,如国有企业改革、国有资产 管理、财税体制改革、收入分配制度改革,农村改革,社会改革,行政管理体制改革,对外开放等。这些文章,不仅总结了上述相关领域改革的成就和经验,描绘了 改革的历程,而且对目前存在的问题、未来改革的趋势等,也给予了很多关注。有些观点颇富前展性,如强调要把握中国发展模式的内涵、特点、机理、目标、途 径,财政体制改革应将优先经济增长目标转变为优先社会公共服务目标,农村改革中要用更积极的城市化政策引导城乡统筹发展,收入分配制度改革要更加关注收入 分配和财产分布之间的互动关系,对外开放中的风险防范,以及行政管理体制改革中防止政府改革孤军深入,改进改革的推进策略等。这些观点对进一步深化相关领 域的改革,都具有一定参考价值。

  第三,对未来中国的改革走向,作了前展性的预测和分析。回顾总结改革开放的历程,无疑是为了更好地把 中国改革开放的伟大事业进行到底。在某种意义上说,中国未来改革开放能否继续深入发展,不仅关系到我们面临一系列深层次社会经济问题的解决,也关系到中国 未来的前途和命运。正是从这样的高度,《强国之路》对未来中国的改革开放进行了多角度的分析和预测。其基本的判断是:经过近30年的实践,中国改革开放整 体上已经进入新的历史阶段;中国社会总体上已经由生存型社会转向发展型社会。在这样一个特定的历史条件下,我们必须按照科学发展、社会和谐的要求,全面深 化改革。具体来说,要按照转变经济发展方式的要求,加快推进市场化改革;按照城乡统筹协调的要求,加快推进农村综合改革;按照提高开放型经济质量和水平的 要求,更加积极地推进对外开放;按照社会和谐的要求,加快推进社会体制改革;按照发展社会主义民主政治的要求,深化政治体制改革。同时,有的文章分析了改 革进入新阶段以及中国进入发展型社会后面临更加复杂的局面,如人的全面发展在这个阶段的特殊意义,利益关系的调整将更具有深刻性和复杂性,政治体制改革的 现实需求增大等。基于此,许多论文都强调要进一步解放思想,协调经济、社会以及政治等不同领域的改革关系。在当前,要按照十七大提出的发展民主政治和政治 体制改革的要求,把推进政治体制改革提升到更重要的位置,并进行大胆地探索和实践,使其整体上与其他改革保持平衡。

  为了更好地推动改革,多位学者建议,中央应该设立独立的改革协调机构,这个机构不应该附设在一个政府部门内部,而是应归总理直接领导,这样就可以最大限度地防止和避免部门利益对改革的干扰和影响。



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