2009年12月22日，国务院颁布了《行政学院工作条例》。全国各级人民政府和行政学院认真学习《条例》，积极贯彻《条例》，行政学院工作和发展出现了新气象。

　　一、行政学院的中心工作是围绕政府工作培训公务员

　　1．“二合一”体制下行政学院的教学培训工作。

　　全国各地单独设立的行政学院不多， 多数是“二合一”体制。全国32个省市区，除台湾外，共有31个行政学院，其中24家与党校“二合一”（内中还有两家与社会主义学院三合一）, 6家与经济管理干部学院“二合一”，单独设立的就是甘肃行政学院。

　　地市级行政学院的设置。据我们对各省市区304家行政学院的调查，单独设立的只有8家，同党校、社会主义学院“三合一”的115家，最多的是与党校合办的，有166家。这里只涉及行政学院和党校“二合一”体制下行政学院的教学培训工作。

　　地方行政学院是在党校里办起来的。党校为行政学院提供了必要的软、硬件条件，行政学院为党校拓展了新的发展空间。党校办好了，行政学院就会获得越来越好的条件和支撑；行政学院办好了，党校就能发挥越来越大的影响和作用。不少党校既忠实地履行党校的职责，也很好地履行了行政学院的职责，实现了互补共赢。处理不好，容易以党校职责代替行政学院职责，或以党校工作挤占行政学院工作。所以，各级党校的领导应该强化行政学院意识，当好行政学院院长，履行行政学院职责，打造行政学院品牌，发展行政学院事业。

　　2．行政学院的主要职责是培训公务员。

　　《行政学院工作条例》(以下简称《条例》)第二条明确指出，行政学院是培训公务员、公共管理人员和政策研究人员，开展社会科学研究和决策咨询的机构，是政府直属单位。行政学院应当发挥公务员教育培训的主渠道作用。

　　《条例》第五条指出，行政学院的主要职责是培训公务员、国有企业管理人员、政策研究人员，承办党委、政府举办的专题研讨班，开展多种形式的委托培训和合作培训。

　　《条例》第十条规定，教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。

　　由此可知，行政学院承担着教学培训、科学研究、决策咨询任务，发挥着公务员培训主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询思想库作用，但中心任务是教学培训。行政学院肩负着培训公务员、公共管理人员和政策研究人员的职责，最重要的还是“培训公务员”五个字。行政学院这块牌子有没有发挥作用，作用发挥的大小，主要就看公务员培训的规模和水平。行政学院各方面工作都要围绕公务员培训展开。抓住了“培训公务员”五个字，就抓住了行政学院的中心工作；做好了公务员培训这项工作，就完成了行政学院的中心工作。反之，公务员培训工作做得少或者做得不好，行政学院的职责就没有得到履行，就是对国务院法规的不负责。我们一定要站在新形势下重新认识和重视发挥行政学院的作用，认真履行好行政学院的职责。

　　3．公务员培训要紧紧围绕政府工作。

　　马凯同志在《努力建设有特色高水平的行政学院》讲话中指出:“行政学院最突出的特色是行政，主要是面向政府公务员，以政府工作为主题，具有与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学体系、科学研究体系和决策服务体系。”行政学院的主要职责是“培训公务员”，这里要进一步明确的是“围绕政府工作”培训公务员。

　　围绕政府工作的内涵是什么？主要是四个方面：一是围绕政府自身建设，这是最常规的培训。要围绕政府转变职能和提高执政能力的需要，围绕提高公务员素质和能力的需要开展公务员培训。二是围绕政府中心工作。就是围绕政府一个时期最重要的工作来培训公务员。政府工作的重心经常有变化，公务员的培训也要跟着变化。变，才是正常的，不变，就成问题了。三是围绕政府工作中的热点、难点问题。比如经济发展、节能减排、民生、廉政等，还有应急管理或危机管理。这是我们培训公务员的重要专题。四是围绕政府工作创新。党中央、国务院对各级政府的创新、职能的转变提出了明确要求，但是转变非常艰难。我们要通过培训来推动政府职能转变，推动政府工作创新。推动行政体制改革创新是公务员培训的重要任务。

　　行政学院的教师要研究政府工作，否则，教师授课没法切准政府工作的脉搏。从事教学培训领导工作的同志更要研究政府工作，如果不知道政府需要什么，培训工作就会失去针对性和有效性。要研究政府中心工作，研究领导讲话，研究方针政策，研究政府管理面临的问题，研究老百姓反映最强烈、最盼望政府解决的问题。不仅是院长要研究政府工作，所有教学管理人员，包括教务处长都要研究政府工作。

　　正是在这一方面，行政学院跟普通大学不同。行政学院一定要聚精会神地盯着政府工作，把政府工作重心当成培训重点，把政府工作的热点作为培训工作的着力点，把政府工作的难题变成我们的培训课题。

　　围绕政府工作培训公务员，当前遇到的最大困难是教师。公务员培训中，学员总是反映教师理论性强，实践性不够，对政府工作不太了解。怎么办？一方面，可以试行每一个培训班的任课教师至少有三分之一外请，让理论水平和实践经验俱佳的领导同志和专家学者授课；另一方面要求教师认真研究政府工作，熟悉了解政府工作，同时分期分批安排教师挂职或者进行教学调研。国家行政学院提出，在西部领导干部培训班任课的老师一定要去过西部，给西藏培训班上课的教师一定要去过西藏，给新疆培训班上课的教师一定要去过新疆，没有去过的要专程去。

　　二、四大体系建设是行政学院履行职责的基础

　　四大体系指的是班次体系、课程体系、教材体系、学科体系。四大体系建设是围绕培训公务员而展开的。前面所讲的围绕政府工作培训公务员一句话，到这里就可以具体化为四句话：围绕政府工作设计班次，围绕政府工作配备课程，围绕政府工作编写教材，围绕政府工作建设学科。

　　1．关于班次体系建设。

　　为什么把班次体系放在第一个？因为班次体系是其它三大体系的载体和基础，没有班次就没有课程，更谈不上教材和学科，课程、教材、学科是从班次体系中延伸出来的。

　　行政学院的班次设置，有两个基本要求：第一要成体系，不成体系不能算履行了职责，一年只办一两个进修班、任职班，是不成体系的；第二，成体系的班次要管用，即要有针对性、实用性。班次设置是增强针对性、实效性的第一项重要策划，也是教学培训有没有针对性、实效性的第一个考验。

　　公务员培训的班次体系主要是：第一，从培训内容上看，可以划分为“常规品牌班次”和“专题研讨班次”两大类。常规品牌班次主要是指任职班、初任班、进修班、师资班、后备干部班。专题研讨班是根据政府工作需要，针对特定任务或问题而举办的工作研讨性质的班，比如政府要推进医改，可以举办医疗改革专题研讨班；政府要搞农村社会保障建设，可以办“农村社会保障专题研讨班”；政府推动城镇化建设，可以办“城镇化建设专题研讨班”；政府要推广低碳经济，可以举办“低碳经济专题研讨班”等等。第二，从培训主体看，可以划分为调训班次和委托合作班次两类。调训班次就是由组织部门、人事部门、行政学院一起发文来选调并有名额分配的班次，中央有关部门是培训主体。委托合作班次是受某个市县的委托来办的、或者跟农业、工商等政府部门合作而办的培训班次。第三，从职务和级别看，级别上有厅级、处级或者科级领导干部班，职务上有市长班、局长班、乡镇长班等。第四，从学制来看，有长期班也有短期班。长期班长到半年、1年，短期班短到5天、1-2周、1-2个月。第五，从职业看，有领导干部班次、企业管理人员班次、政策研究人员班次等。第六，从年龄来看，还有青年干部班。最后，从学员地域来源看，有国内班和国际境外班。国际境外班是行政学院对外开放办学的产物，开放办学是行政学院的优势。这里说的主要是省级以上行政学院，地市行政学院怎么进行开放办学，要从各地实际出发。研究生和研究生班，不属于培训，这是另一个问题。

　　行政学院的班次体系就是这样一个专兼集合、长短共存、调训与合作并举、国内外培训同时进行、各种级别各年龄段学员兼顾的、有特色的培训体系。如果我们建立不起这样一套班次体系，我们就不能说已经完整地履行了行政学院的职责。当然，各地条件不同，这些班次不一定一下子能办全，但是一两个班次肯定不符合行政学院所要求的班次体系。

　　班次设计有没有规律可循呢？回答是肯定的，最基本的规律是公务员培训的客观需求。为了把握这个“客观需求”，有必要进行一项基础研究，就是以“职级”为横坐标，以“行业”为纵坐标，研制出《干部教育培训班次全图》。以国家行政学院为例，首先，横坐标按照职级来设计。职级是指级别和职务，班次按级别来设置。其次，纵坐标按工作领域或行业设计，比如，有发改、农业、环保、工商等等。每一个行业又有许多职能工作。这样，纵横对照，我们就有了省部级的各行业班，地厅级的各行业班，县处级的各行业班，从而形成了《干部教育培训班次全图》。在这张图上，班次可能有上千种乃至几千种，我们是不是都要办呢？肯定不是，必须再加上第三个坐标——时间坐标，即当前政府中心工作，当前社会热点、难点问题，当前干部培训的需求等。用时间坐标到班次全图上去点查，需要办的班次就会一目了然。目前国家行政学院已安排专人按照这个理念在研制。班次设计要做到科学化、系统化，还得作多方面的深入研究，找出规律性的东西来。

　　2．关于课程体系建设。

　　如果说班次是“骨架”，课程就是“血肉”；如果说班次是形式，课程就是内容。班次的针对性也要取决于课程的针对性，班次抓得很准，课程配不好，也就没有针对性。班次的实效性取决于课程的设置、教师的选择和方法的采用，因为课程总是跟教师、教学方法紧密联系在一起的，这实际上是一个整体。如果说班次是我们履行教学培训职能的第一项重要策划，那么课程就是第二项重要策划。

　　根据各地做法，一个班次的课程设计有的采取“单一式”：为期一周的专题班，课程就都集中在这个专题上；比如金融风险专题研讨班的课程，除了金融方面的内容，没有其他课程。更多的是采用“复合式”。所谓复合式，就是模块式组课，兼顾领导干部理论学习、更新知识、提高能力和廉政修养的要求。所有这些课程构成了一个班次的课程体系；行政学院所有课程的有机组合，就构成了行政学院的课程体系。

　　设计培训课程至少要把握三点：一要按照班次的目标和任务来设置课程，不要按自己现有的学科优势和现有的教师队伍来设置课程；“会什么教什么”很难保证培训的针对性和实效性。二要按照培训的实效性选配授课教师和授课方法，而不要在现任教师队伍中来凑合，也不能固守某一种授课方法。三要大力开发新课程，以满足公务员培训的新要求，也适应自主选学的新形势。

　　3.关于教材体系建设。

　　培训要有培训教材，学员学习也渴望有必要的教材。行政学院的教材建设至少有两难：一是课程多半是专题讲座，课程体系成了专题讲座体系。一个专题常常是多本书的浓缩、跨学科的升华、实践经验的提炼。可是，一次讲座不可能同时发几本书。二是课程是围绕政府工作不断变化的，但教材反应却慢得多，有时候教材编写尚未完成，内容可能已经部分地过时了。

　　怎么解决教材问题呢？有三点设想：一是要重视讲义。讲义就是教材。教材的初级形式就是讲义。要改变对教材模式的认识，教材不一定都是书。建议不安排没有讲义的课程，不接受没有讲义的教师，也不能用PPT代替讲义。二是要精选参考教材。教师多喜欢把自己的书当作教材发给学员，可是很多时候只发不用。凡是只发不用的书就不是教材，教材一定是这个班在教学中使用的，教学参考书一定是与培训有关的、让学员阅读的。那些与本班次培训任务、培训目标、培训内容没有关系的书，不能作为参考书。三是要编写书式教材，但要把握以下四点：一要短小精悍，不能煌煌巨著，10万字以内即可。二要突出重点，不要面面俱到。干部培训教材不需要体系上的完整，只要求针对需要突出重点内容。三要便于操作，不要书卷气。四要年年修改，不要一劳永逸。希望一本教材管几年，这是做不到的。

　　4．关于学科体系建设。

　　行政学院的学科，是指教学内容、科学研究的学术归属，是指人才培训的科学根基。没有学科和学科意识的教学培训可能是盲目的、凌乱的甚至可能是浅薄的。

　　行政学院的学科一定要有独特性。第一，行政学院的学科与普通高等院校不同。高校主要是培养各类专业人才，行政学院是培训公务员，提高他们政府管理能力。第二，行政学院的学科与党校也不同。党校更侧重党性修养、理论提高等方面，行政学院更侧重政府实务操作。行政学院的学科建设要三避免：一是避免克隆高校的学科建设，即简单参照高校的学科。不宜用一个模式来衡量和要求不同教学单位、学术单位的学科建设。二是避免用党校的学科建设来代替或挤兑行政学院的学科建设。不能以为抓了党校的学科建设，行政学院的学科体系自然就形成了。党校与行政学院的学科建设有互补性，但有区别。三是避免用培训工作的变动性、短期性来动摇我们对学科建设的信心和决心。行政学院的培训经常变化，而且班次都是短期的，但是，学科建设的信心和决心要坚定。

　　行政学院的学科要围绕政府管理来确定。国家行政学院围绕政府管理，提出“一个核心、三个重点”，即以提高公务员素质和行政能力为核心，以公共管理、依法行政和公仆意识为重点。这是一个较有特色的学科设计理念。

　　在《条例》颁布之前，国家行政学院的学科曾被分为三个层次：主干学科、支撑学科和基础学科。主干学科是离教学培训最近的学科层次，是履行行政学院教学培训职能的主体学科，政府职责有四大建设、四大管理，即经济建设与经济管理、政治建设与政治管理、文化建设与文化管理、社会建设与社会管理。对应政府的四大建设管理职能，主干学科可确定为：政府经济管理、政府政治管理、政府文化管理、政府社会管理。政府的四大管理有常态管理与非常态管理。非常态管理就是应急管理，政府应急管理也可以作为主干学科。此外，再加上公共管理、行政法学，这样我们就有了7个主干学科。支撑学科，是撑托主干学科的上一级学科，或者是簇拥在主干学科周围的关联学科，是主干学科的“四梁八柱”。比如，宏观经济学就是政府经济管理的支撑学科，社会学就是政府社会管理的支撑学科。基础学科可以看作是主干学科、支撑学科的源头学科，也是把行政学院与高校、党校联系在一起的那些学科。

　　这三个层次，越往前越具有行政学院的特殊性，越往后越具有与其他院校相联系的共同性。需要下功夫的，第一是主干学科建设，第二是支撑学科建设。

　　《条例》第十二条列举了行政学院6个方面的学科：行政管理学科、经济管理学科、行政法学、政治科学、社会管理学以及应急管理。各行政学院要高度重视、努力建设，同时还应当根据本地和政府管理工作的实际，开拓发展公务员培训所必须的其他学科。比如，民族地区就可以把民族学作为学院的主干学科。

　　三、公务员培训需要有特色高水平的教务管理

　　教务管理管什么？我初步考虑包括“四管”：

　　一要管教学培训秩序。要想有特色高水平，教学培训一定要井井有条，这就要求理顺体制、调好机制、安排好课程、资源统一调配，建立正常的教学秩序。

　　二要管课堂讲授水平。不管采用什么方法进行培训，课堂讲授是最基本的，所以一定要抓教师讲课水平。国家行政学院经过这些年的积累，一是形成了教学观摩、专家听课、学员评课的三项联动措施，促进了课堂讲授水平的提高。二是我们制定了《课程教学管理规定》，使课堂教学各环节进一步规范化。三是尝试把一个教学单元由3小时改为1个半小时，目的是增加培训信息量。学制2个月的进修班的培训课程采取必修和选修相结合，满足了学员多方面的需要。同时举办课外讲座、形势政策报告会，丰富学员的学习内容，效果都很好。

　　三要管教学培训效果。效果是管理工作的落脚点，效果是硬道理。这些年各地倡导创新教学方法，采用了案例式、体验式、模拟式、研究式、论坛式教学方法以及行动学习法，改变了传统满堂灌的讲授式教学方法，培训更为生动活泼。学生和老师互动增强了教学效果。但是一个奇怪的现象发生了，就是案例教学的评分通常评不过讲授式教学。对新的教学方法我们一定要继续探索，鼓励教师创新，但方法要服从效果。情境体验不是目的，体验是为了达到培训的目标；讲案例也不是目的，是为了让学员更好地把握培训内容。不能为方法而方法，方法一定要服从效果；如果效果不好，教学方法的改革就是不成功的。一定要让最终效果来检验各种教学方法。

　　四要管教学培训形象。培训者和培训管理者在学员面前一定要有一个好的形象，管教学培训形象是教务管理的任务。学院LOGO有助于提升和强化教学培训形象。国家行政学院已有了自己的LOGO。教师的PPT、学员手册、讲义、大楼、车辆等都用上了LOGO，增强了文化氛围，强化了师生员工对学院的认同感。建议各地市行政学院也做一个LOGO系统。第二要把上课礼仪知识告诉老师，上课应当怎么样，不应当怎么样，穿西装扎领带怎么才规范，讲课姿势应当如何等，要使每一个教师知道。第三要让教师上课避免一些忌讳，比如少说废话，少骂别人，少吹自己。什么是废话？不该说的话就是废话，没有信息量的话就是废话，偏离主题的话就是废话。还有一种情况相反，一些教师由于底气不足，于是过分谦虚、不适当地表达歉意。教师应该有教师的仪态、教师的尊严，给学员以信赖和信心。还要处理好课件、讲义与讲课的关系。有的课件过于简单，像谜语，不好理解；有的课件内容太多，讲课变成了领读。课件是讲课的要点，不能把讲义全变成课件；讲义是讲课的浓缩。

　　教务管理的任务就是通过管教学培训秩序、管课堂讲授水平、管教学培训效果、管教学培训形象来达到公务员培训有特色、高水平。

　　当然要做到有特色、高水平，光凭这几条还不够，还有很多环节要抓，例如，学员管理、党性教育、班主任队伍建设、后勤保障等。《条例》规定要配备班主任，各行政学院要贯彻执行。国家行政学院建立了专职的班主任队伍，建立了以班主任负责制为中心的教学培训运行机制，建立了教学培训工作联席会议制度，使教学培训中出现的任何问题可以得到及时解决，从而保证有特色高水平。

　　“二合一”体制下如何实施行政学院的教务管理并力争有特色高水平？有的党校专门成立了“公务员培训处”，既是教学管理部门，又是学员管理部门。有的院校在教务处设有专人分管公务员培训，副校长当中至少要有一个人专门分管行政学院工作。多数同志认为教务处可以只有一个，学校领导一定要有专人分管行政学院工作。有一个领导专管总比没有专人好。各校可以考虑专门成立一个公务员培训部门。党校的函授业务即将结束，函授部（处）可以改用来专门培训公务员。此外，挂上行政学院的牌子之后，有不少党校成立了一些具有行政学院特色的教研部，如公共管理教研部。也有的把原有的教研部赋予新的职责，比如把经济学教研部也叫做经济管理教研部。有条件的院校最好设立具有行政学院特色的教研部门。

　　要履行好行政学院培训公务员的职责，光挂上行政学院的牌子是不够的，需要我们认真对照《条例》要求，拿出成套的方案和思路，争取各方支持，加以全面落实。

　　来源：国家行政学院学报