投资环境由硬环境和软环境两部分构成。硬环境是指交通、通讯、能源、生活条件等基础设施。软环境是指办事效率、社会治安、社会服务、社会公正等软件条件。几乎所有致力于招商引资的地方都很重视硬环境建设，容易被忽视的是软环境，而正是对软环境的忽视使得一些地方的投资者苦不堪言。因此，完善投资环境，要把软环境建设摆在非常突出的位置。

　　比起硬环境，软环境建设是更为艰巨的任务。硬环境的各种因素，除自然地理资源因素外，一般只受资金和技术的限制。只要资金和技术条件具备，无论是内部创造还是从外部引进，都比较容易顺利地发展和完善。但投资软环境完全不同，它的每一步发展和完善，都意味着对传统和习惯的突破和超越，因此需要克服传统和习惯的巨大阻力，而传统和习惯往往很顽固而难以克服。不仅如此，人文因素的复杂性决定了软环境的发展常常具有反复性，前进会伴随着倒退，解决了的问题还会在新形势下重新出现。由于这一特点，硬环境在合乎规律地朝向现代化、国际化，而软环境却久久保留着浓重的地方性、民族性、传统性特色。也正因如此，软环境的改善较之硬环境建设要困难、复杂得多，软环境现代化的进程要缓慢得多。

　　软环境问题说到底是个领导问题。为什么这么说呢？

　　这是因为，软环境建设要靠政府及其全体公务员去努力。比如，办事效率要靠大家的工作去提高，社会治安要靠大家的工作去维护，社会服务要靠大家的工作去完善，社会公平要靠大家的工作去保障，社会风气要靠大家的工作去改善。软环境的优化程度与大家工作的努力程度是成正比的：工作努力到什么程度，软环境就优化到什么程度；大家工作不努力，软环境就不可能优化。

　　这还因为，软环境的许多部分是由政府及其全体公务员构成的。办事效率最重要的是政府部门及其全体公务员的办事效率，社会公平最重要的是政府及其全体公务员提供的行政公正。而且，这两部分软环境质量如何，直接影响其他部分的软环境状况。例如，办事快捷、出警神速，社会治安就差不了；行政公正、秉公办事，就能有效带动社会风气的好转。软环境存在的许多问题，是由政府及其公务员办事拖沓、处置不力、行政不公造成的。

　　这更因为，软环境建设关键在领导。领导头脑清醒，胸有全局，重视建设，善于建设，软环境就会由乱到治，由差到好。我更想强调，各级领导班子、各级领导干部，本身就是一个庞大的群体。比如，市县政府机关股级以上干部人数甚多，省市政府机关近2/3是处级以上干部，这当然含非领导职数，但大多数非领导职务干部是从下一级领导职务干部中提拔起来的，只有少数是平职转岗，因此都可以看做是领导干部。从某种意义上说，软环境的最重要部分，是由各级领导班子和领导干部构成的，领导干部表现如何，软环境也就如何。

　　基于以上理由，我一直认为，领导就是环境，环境在于领导。一个地方，如果投资环境不佳，原因在领导，责任在领导。

　　党的十七届五中全会指出，我国正处在大有可为的重要战略机遇期。在这样一个时期，热切希望各级领导干部在努力建设硬环境的同时，更加重视软环境建设，以良好的投资环境，吸引四海朋友，感召八方投资，坚持科学发展。

　　（作者：国家行政学院副院长）