北京化工大学 任世雄 刘广青 李文中 王同奇 

摘  要：高校归国留学人员为培养创新人才、推动高校发展、建设创新型国家发挥着重要作用，归国留学人员是新时期高校统战工作的重要对象。本文在论述高校归国留学人员在统战工作中的重要性及存在问题的基础上，创新实践，以北京化工大学成立归国留学人员协会为范例，采取多种举措，积极发挥高校归国留学人员作用，推动高校统战工作科学发展。

关键词：高校统战；归国留学人员；师资队伍

当前，我国经济社会领域正在经历一场以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的深刻变革，在这场变革中大批高层次人才可以发挥出创新的潜能和创业的激情。也正因此，高校的归国留学人员队伍不断壮大，这一群体自我认同、群体意识、利益诉求趋同化特征明显，加强和创新针对他们的工作显得尤为重要。

围绕国家和高校工作大局，将归国留学人员作为新时期高校统战工作的重要对象，积极主动地做好这些人才的工作，既是高校统战部门的历史使命，也是需要做出的战略选择。以北京化工大学为例，近年来归国留学人员在高校师资队伍中的比重日益增大，截止2011年8月，具有半年以上海外留学经历的教师共268人，其中党外知识分子为98人，占36.5%。他们在培养创新人才、推动高校发展、建设创新型国家中发挥着日益重要的作用，如何做好高校留学归国人员的统战工作，充分调动高校归国留学人员的积极性、主动性和创造性，成为新时期高校统战工作的重要任务。

一、提高认识，高度重视归国留学人员统战工作

归国留学人员进入高校，一方面提升了高校教师的学历结构与知识结构；另一方面，他们也把国际最先进的科学技术带到教育领域，把世界上先进的教育思想和管理经验带到高校，有效地提升了我国高等教育水平，对及时准确地了解世界科技发展态势，学习世界上先进的教育思想和管理经验，发挥着重要作用。因此，高校应提高认识，从战略高度认识开展归国留学人员统战工作的必要性和重要性。

（一）归国留学人员统战工作是服从和服务于大局的需要。

归国留学人员知识层次高，掌握先进科学技术和先进管理知识，且普遍具有热爱祖国，报效祖国的热情，是国家建设和发展的宝贵资源，把归国留学人员的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，为国家现代化建设提供智力支持，是统战工作服从大局、为高等教育事业发展服务的职责所在。

（二）归国留学人员统战工作是党的知识分子工作的重要内容

党外知识分子是统一战线基础性工作，归国留学人员中有不少人是党外知识分子，开展归国留学人员统战工作是反映中国知识分子工作全貌、完善知识分子政策、体现统战工作大团结、大联合方针的需要。

（三）归国留学人员统战工作是留学人员整体工作的一个重要体现

归国留学人员工作是一个系统的工程，需要得到学校各部门、各方面的关心配合和支持。统一战线有着独特的社会功能，它可以通过“反映情况、掌握政策、协调关系、安排人事”的机制，发挥其它部门所不具备的优势。

（四）归国留学人员统战工作是海外统战工作内涵的深化

在归国留学人员中，既有长期回国服务的人员，也有短期回国服务、合作的人员，既有留学人员，也有华侨华人，因此，从工作范围来看又属于海外统战工作的领域。做好他们的工作，对于深化海外统战工作内涵、促进祖国统一大业、维护世界和平和促进共同发展意义重大。

二、与时俱进，正视高校归国留学人员统战工作中存在的问题

在社会主义市场经济和对外开放的大环境下，归国留学人员的学习、择业、工作、交流等活动与市场机制的结合日益紧密，归国留学人员体现出价值取向多元化、民主参与意识强、利益分化明显以及人员流动加快等特点。目前高校开展归国留学人员统战工作主要存在以下问题：

(一)归国留学人员与学校间的沟通渠道不明确，归国留学人员之间缺少沟通，难以形成合力和实现资源共享

从国外引进的留学人员回国，尤其是无党派归国留学人员，他们对学校发展的意见和建议以及自身发展中遇到的问题和困难，缺乏表达和倾诉的明确渠道。归国留学人员缺少与学校的沟通、相互之间的交流、资源和技术的联合、资金与项目的整合等所需的平台。

(二)对留学人员归国后的使用，缺乏足够的重视和有效的措施，思想政治引导工作缺乏实效性

在引进归国留学人才的后续使用和跟踪管理方面，高校缺乏足够的重视和有效的措施，例如无法提供必要的科研条件支持、没有处理好引进人才与原有人才的关系、服务支撑体系的支持力度不够、科学的人才评价考核机制尚未形成等。此外，思想政治工作忽视了归国留学人员的特点，没有注重与他们所面临的需要解决的问题相结合，思想政治引导作用不能有效的发挥，不能弥补学校在“硬件”上存在的不足，造成了归国留学人员到校后能力发挥不足，人才资源的极大浪费甚至再次流失。

(三) 高校对留学人员归国后的管理和培养缺乏抓手

许多高校党委单设了统战部，但仍有不少高校存在着统战部与组织部（宣传部）等合署办公，一套班子、两块牌子的问题。统战部负责人多为兼职，一心多用；甚至有一些高校还未建立统战工作机制；绝大多数高校院系级统战工作机制不健全。即使在设置统战部的高校，统战部门编制紧、人手少、干部素质参差不齐的问题也普遍存在。这些都制约了统战工作的顺利开展，制约了高校归国留学人员统战工作。

三、创新实践，不断推进高校归国留学人员统战工作发展

近年来，北京化工大学以“建设成为世界一流的具有行业特色的研究型大学”为目标，实施了“人才强校”和“大开放”两大战略。从统战工作“围绕中心、服务大局”的目标出发，根据归国留学人员的特点和需要，围绕“广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用”的工作方针，针对归国留学人员缺乏信息和求助渠道的问题，北京化工大学成立并充分发挥归国留学人员协会（简称“归留会”）的独特优势和作用，创新开展新时期的归国留学人员的统战工作，引导全校归国留学人员积极投身学校建设，促进学校和谐、健康、有序地发展，呈现了留学人员归国投身教育事业热情高涨的新局面，为加快学校发展做出了很大贡献。

（一）领导重视，凝聚人心，营造良好工作环境

首先，“归留会”的成立得到了北京市侨联、人事部、教育部等上级单位的支持。各界领导的关怀和重视，极大地鼓舞了“归留会”成员投身教育事业的积极性，提升了他们的责任意识。

其次，了解需求，及时协调解决实际困难。归国留学人员回国初期大都没有团队支撑，他们在学校发展遇到的困难，涉及到启动经费、配偶工作安置和孩子上学等若干方面，统战部会同相关部门积极协商制定相关解决方案并限期落实，力求最大限度地关心和解决其工作和生活中遇到的问题和困难。

再次，提供保障，人性化解决硬环境。学校为海外归国的引进人才提供了周转住房，房屋都经装修保洁，且配置齐全生活必备设施，解决了引进的海外归国人才对房子的后顾之忧；根据引进的海外归国人才所从事的专业方向的需要以及本学科方向现有的资源和平台，统战部与各方深入沟通，确定能配备引进的海外归国人才启动的硬件资源。

（二）搭建平台，完善机制，强化学校价值观认同教育

为了使归国留学人员能够在学校成长、成才，统战部及时跟踪其发展状况，积极协同有关部门为他们的发展搭建平台，落实政策，提高他们对学校的认同感和归属感，充分发挥他们在学科建设等方面的作用。 

首先，搭建学科建设平台和学科论坛平台。学校引导和鼓励归国留学人员进入到学科建设平台中来，通过自设新兴学科和交叉学科课题，鼓励其中的高层次人才牵头组建团队申报，催生学科增长点。充分发挥了归国留学人员在学科建设中的作用，促进了新兴学科和交叉学科的发展。定期举行新兴与交叉学科论坛，由归国留学人员牵头组织校内教师开展学术讨论，力图形成新学科或者新方向。经过论坛讨论，很多成员改进了自己的研究计划，形成了学术团队的雏形，为申报新兴与交叉学科建设项目奠定了基础。

其次，搭建文化和制度平台。营造良好的学术氛围是学校归国留学人员工作的重点工作之一。通过组织茶话会、项目考察和工程实践等形式，搭建教师之间交流的文化和制度平台，通过这些交流，归国留学人员逐渐认同学校的核心价值观，直接推动了广大归国留学人员从思想上和行动上都努力做到与学校共发展、同进步。

最后，搭建服务与晋升平台。落实“一站式”办公机制，保障归国留学人员尽快融入工作。对引进人才制订了岗位晋升和评聘的特殊政策，学校组织专家对其水平进行随时单独评价，评价结果提交校长办公会审议后，即可获得相应职务岗位。

高校归国留学人员是近年来高校统战工作的新对象，学校应该采取多种措施，发挥归国留学人员群体优势，为学校建设和社会发展服务。高校应该抓住这一有益资源，鼓励民主党派和无党派人士利用其广泛的社会交往，发挥其沟通社会各方面的能力，扩大学校在外界的知名度与影响力。

有条件的高校应当将“归留会” 等组织作为凝聚归国留学人员的重要载体，针对其群众性、民间性、灵活性的特点，通过开展丰富多彩的学习交流、社会服务活动，不断增强凝聚力和向心力，引导党外知识分子代表人士为学校建设发展奔走助力。引导其深入参与学校发展战略、学科建设和规划、创新人才培养及管理机制体制等方面工作，使他们的作用在学校各项中心工作中都得以体现，日益发挥统战工作在汇聚智力、培养创新拔尖人才等方面的作用，进一步增强统战工作成效。

如何切实做好高校归国留学人员的统战工作是统战部门仍须不断探索的新问题，在充分重视高校归国留学人员的地位及其作用发挥的同时，高校统战部门还应建立科学的体制机制，积极开拓创新形式，切实做好高校归国留学人员的统战工作，开创人尽其才、人才辈出的新局面。

参考文献：

1、 赵燕玲.高校归国留学人员统战工作探略［J］.韶关学院学报， 2011年，32（7期）：134-137.

2、 任晓东.加强新时期高校统战工作的思考［J］.中国石油大学胜利学院学报，2010年，24（4期）：63-65.

3、 刘广青，刘传宇，梁叶新，任建军，李文中.搭建校内国际资源共享平台，促进师资队伍国际化发展［J］. 出国留学工作研究，2010（3）.

4、 蒋传东，刘晓峰. 高校留学归国人员统战工作研究［J］. 合肥工业大学学报，2007年，21（6期）:21-24.

5、 黄新颖 ,张天兴.高校归国留学人员工作中存在的问题及对策——以华北电力大学为例［J］. 华北电力大学学报，2008(6):121-124.

 

作者简介：任世雄男，博士，1973年11月生，山西吕梁人，北京化工大学统战部部长，主要研究方向为教育管理。