经济的持续快速增 长使我们很自然的提出一个问题：我们发展经济、创造财富的目的是什么？显然，是为了让全体人民过上越来越有尊严、越来越幸福快乐的生活，这是我们所有工作 的出发点和归宿点。我们已经越来越认识到民生这一问题的重要性，认识到正确处理好生产与消费、创造与享受、效率与公平之关系的重要性。民生至上就是要把老 百姓的生活、生计、生命放在头等重要的位置。刚刚结束的“两会”，民生问题已经成为了会议的重点和热点,政府工作报告中对解决民生问题提出了很多的具体措 施，今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元；从着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度出发，为扩大农村新型合作医疗试 点，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元；安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元；用于安排“三农”的资金3917亿元， 比去年增加520亿元，等等。这些情况表明，改善人民生活，增加百姓福利，扶助弱势群体，建设新农村等，己经成为我们构建社会主义和谐社会的具体内容和切 实行动，但是，民生至上是不是就是给钱给物搞照顾呢？是不是就是讲共享、多给福利、搞利益均沾甚至福利至上呢？现在一讲到收入差距、发展不平衡、分配方式 不合理之类的话题，我们的思维很容易联想到这些方面。顺着这样的逻辑，我们有可能从特定条件下提出的“效率优先，兼顾公平”走向另一种偏颇，即“公平优 先，兼顾效率”，这种情形导致的一个后果必将是蛋糕越来越小，共享越来越少，分配越来越难。因此，我们不能简单地把民生至上等同于福利至上，要把民生与福 利以及一些相关的问题在认识上进一步搞清楚。

　　重视民生要重视福利，民生问题包括了福利问题。社会福利主要是指国家和社会通过提供资金 和服务提高社会成员特别是困难者的生活质量的一种制度安排。讲民生问题不能不讲福利问题，它体现的一种人文关怀，是对财富的一种再分配，体现的是政府的一 种责任，它使全体成员能够共享发展的成果。不论是健康的还是残疾的，不论是富裕的还是贫穷的，人都不是万能的，总有需要社会提供帮助的方面，特别是对那些 因年老、疾病、心理或生理残疾而出现生活困难的，政府应向他们提供支持和服务。西方的福利思想源远流长，其实践也很丰富，古巴比伦王国的《汉穆拉比法典》 中就强调要保护孤寡；1948年英国就宣布建成了“福利国家”，出台了各种社会福利法案，目的在于保障人人享有免于贫困、疾病、愚昧、失业和污染的权利。 今天的西欧、北欧和美洲等发达的资本主义国家，都在走福利国家之路，他们通过税收政策重新分配国民收入，把国家对部分人的社会责任变为全体人民可以共享的 权利。中华民族自古就有敬老助残、扶贫济困的良好社会风尚，先秦儒家就提出了“使老有所终”、“矜寡孤独废疾者，皆有所养”的思想。新中国成立后，特别是 改革开放以来，我国的福利工作有了长足的进步，内容越来越广泛，保障水平也在不断提高。邓小平同志说：社会主义的财富属于人民，人民创造了这些财富，社会 主义的致富应当是全民共同致富。共同富裕是社会主义的本质属性和发展目标，也是中国共产党必须牢牢把握好的执政理念，一切为了人民，为了全体人民，这也是 我们构建和谐社会必须坚持的原则。构建一个和谐的社会，必须让全体社会成员有饭吃，有衣穿，有房住，有学上，病有医，老有养，有劳动能力者有活干。这就是 民生，这就是老百姓之生活、之生计，要做到这一点，国计必须反映民生，改革发展的成果应当让全体社会成员共享，这还不仅仅是因为全体社会成员共同承担了改 革发展稳定的成本。让全体人民过上好日子，尽管这是最朴素的表述，却是问题的根本。因此，大力改善民生，让福利的阳光普照大地，既是构建和谐社会之举，也 是改革发展大局所需。

　　重视民生要重视福利，但不能搞福利至上。福利问题对于改善民生很重要，假若把福利等同于民生，等同于民生至上， 等同于一切，就会把福利绝对化，这种把福利推向极端的思维方式是非常有害的，它把福利当成了衡量一切的标准，于是乎，一种改革政策好不好，就看它能否带来 福利，能否使福利最大化，这种思维定势带来的是为福利而福利的社会政治空气。在这种氛围下，一个单位如果福利不好，就是这个单位或这个单位的领导不好。如 果谁能给我们房子，经常给这发那，就会被认为是有能力的领导，人们等着盼着，希望福利社会早一天到来。如果整个社会笼罩在福利至上的气氛中，，人们的依赖 性就会越来越强，社会就会丧失活力。福利是一个很刚性的东西，它只能增加和不断提高，而不能减少和降低，就像我们的工资一样。西方发达国家在谋求福利型社 会的过程中，由于崇尚福利至上，逐渐背上了沉重的巨额的福利开支包袱，一方面人们的期望愈来愈高，另一方面政府日益感到力不从心，更为可怕的是人们创造财 富的热情在消减，于是政府不得不调整政策，主张多管齐下来解决百姓的民生福祉问题。因此，我们重视福利，强调福利对于民生的重要性，但要讲条件，讲国情， 讲发展阶段，要考虑福利可能带来的负面作用，决不可以搞福利至上论。

　　重视民生要重视福利，福利所表达的主要是一种共享的理念，但仅有 共享是解决不了民生问题的，还要共建。各尽其能、共同建设同样是构建和谐社会必需坚持的基本原则。今年两会期间，胡锦涛同志指出，一定要在党的领导下，尊 重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建 设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。共享与共建是一个问题的两个方面，共同建设是共同享有的前提和基 础，共享是共建的自然结果。每个社会成员应当尽自己最大的能力为社会创造财富，才能问心无愧地去分享。无任能力高低，创造大小，只要用心了、尽力了，就了 不起，就有资格去分享。好逸恶劳者、消极懒惰者从来就为社会所不止。中央提出发展是主题，是第一要务，发展首先是经济的发展，要让一切创造财富的活力竞相 迸发，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，所有这一切都是为了建设，为了增加财政收入，为了提高综合国力，为了把蛋糕做大。发展的成果由人民共 享，发展的成就也只能由全体人民共同去创造。共享与共建，两者相辅相成，互相补充，彼此促进，缺一不可。

　　强调民生至上，解决民生问 题，要处理好民生与福利的关系，必须认清和消除几个误区：一是认为民生问题就是花钱，就是支出，就是消费。其实民生问题也是一种生产和生产力，也能创造效 益，创造一些无形的巨大的效益。如作为民生之本的就业问题，如果解决好了，不仅可以促进社会的安定团结，还可以增加人民收入，减少维持社会稳定的成本，为 改革提供一个好的环境。社会保障看起来是一个只花钱的事情，但是如果没有它，养老、失业、医疗等一系列问题永远会成为我们的后顾之忧，就无法放心去建设， 就会耽误很多的精力和时间，甚至我们的收入都不敢用来消费，用消费促进生产的目的就是一句空话。因此，社保也是一种生产力，也能创造价值，经济与社会能否 协调发展，社保状况是其重要体现。二是认为改善民生主要是施行社会救济，就是施舍，就是旋仁政给好处。社会救济是社会福利的一个重要内容，是解决弱势群体 生活问题的一条切实有效的途径，改善民生必须要拿钱，要提供必要的服务设施，如对我国8300万残疾人的照顾问题，落后地区的孩子上不起学的问题，但这不 是施舍，不是送礼包，而是现代政治文明的体现，是政府份内的事，目的是为了让全体人民共享改革发展的成果，是走向共同富裕的要求，是坚持以人为本，坚持执 政为民，坚守公平正义之现代政治理念的要求。三是认为解决民生问题是政府的事，主要是中央政府的事。政府在解决民生问题中要起主要的关健的作用，中央政府 要有明确的思路和安排，这一点不能含糊。政府的职责就是生产公共产品，提供公共服务，个人解决不了的问题，政府要承担起责任，从管制型政府转为服务型政府 正在逐步成为大家的共识。但解决民生问题决不仅仅是政府的事，还要发挥基金会、研究会等各类社会团体的作用，要充分发挥人民群众的主体作用。“唤起工农千 百万，同心干”，历来是我党的政治优势。创新社会管理体制，就是要在政府主导下，调动各方面的力量，协同配合，去共同完成构建和谐社会的使命。各级政府、 各个部门要主动配合，不能与民争利，部门间不评搞利益争夺，不能让中央财政转移支付的钱 “跑冒滴漏。”为此，要深化政治体制改革，要加强监督，实施问 责，做到政令畅通，切实维护制度的权威。