为了准确把握和科学预测中国社会形势的发展，了解领导干部对中国社会形势发展的基本看法，2005年10月，“中国社会形势分析与预测课题组”对在中共 中央党校学习的部分地（厅）级领导干部进行了一次问卷调查。本次调查发放问卷165份，回收有效问卷143份，有效回收率为86.7%。 从样本分布的情况看，本次调查的样本具有较广泛的代表性，基本上可以反映中国地（厅）级领导干部对中国社会形势的基本看法。 1. 超过90%的人对今后一段时期改革发展稳定的前景“充满信心”和“比较有信心”。越往西部地区，信心指数越高 调查问卷中分五个层次调查领导干部对今后一段时期改革发展稳定前景的信心，回答“充满信心”的占30.8%，回答“比较有信心”的占62.9%，回答 “说不清”的占3.5%，回答“信心不足”的占2.8%，没有人表现出“没有信心”。上述情况表明，超过九成以上的领导干部对未来一段时期改革发展稳定的 前景是持乐观态度的，这是中国继续发展的重要基础，这种良好的预期和心态也反映了领导干部们对现行改革开放政策的肯定。上述调查结果与2002年2003 年的调查结果基本相同，当时分别有93.3%和93.1%的人对此“充满信心”和“比较有信心”。详见表1。 表1 对今后一段时期改革发展稳定前景的信心 从不同地区来看，越往西部地区，信心指数越高；越往东部地区，信心指数越低。“充满信心”和“比较有信心”的，东部为91.5%，中部为94.2%，西 部为96.9%。这一现象与2003年的情况完全相反，当时越往东部地区，信心指数越高，“充满信心”和“比较有信心”的两者合计，中部为85.4%，西 部为84.3%，东部为97.4%。 2．近七成的人对所在地区2006年居民生活水平持乐观态度，西部地区的预期最好 居民生活水平的上升与下降是由多种因素造成的，它最能反映一个地方的发展水平。本次调查的结果是：认为2006年所在地区居民生活水平会“上升很多”的 占5.6%，会“略有上升”的占64.3%，会“基本持平”的占28.0%，会“略有下降”的占2.1%，没有人认为将 “下降很多”。作为呼应，这一情 况与九成以上的人对改革发展稳定充满信心是一致的。作为对比，这一调查结果好于2004年调查时对2005年的预期。2002年的调查中认为2003年所 在地区居民生活水平会“上升很多”和“略有上升”的只有50.4%，而之后每年的调查结果都在66%以上。 从不同地区看，西部的预期最好（81.3%），东部和中部地区差不多，分别为67.8%、65.3%。相比于2003年的调查，东中西部的信心指数都有所下降，尤其是东部地区下降了九个百分点。详见表2。 表2 对2006年所在地区居民生活水平的升降预测 注：①表示有0.9%的人未回答。 3．今后一段时期保持社会稳定的主要条件，最重要的仍然是要“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”，不同地区的领导干部对此的认识有较大差异，与2003年的调查有较大不同 今后一段时期要保持社会稳定主要靠什么，问卷中为此列出了15个因素，请被调查者从中选出三个最重要的因素，并依重要性排序。调查结果显示，在第一选择 中，居第一位的是“保持经济持续健康快速发展”，选中率达64.3%，与连续几年来的调查结果高度一致。居第二至第四位的是“加快社会保障体制改革” （12.6%）、“调节收入分配”（8.4%）和“解决失业下岗问题”（6.3%）。从选中率来看，排在前五位的是：“保持经济持续健康快速发展” （75.2%）、“加快社保体制改革”(51.8%)、“调节收入分配”(40.9%)、“征治腐败”(28%)和“解决失业下岗问题”(19.6%)。 值得注意的是，在地厅级干部眼中，腐败问题是影响社会稳定的第四大因素。总的来看，要保持社会稳定，一靠经济发展，这是解决问题的关键；二靠改革，特别是 体制的改革，这是解决问题的根本。一些稳定所需的具体因素、具体条件最终需要通过体制改革来获得。详见表3。 表3 今后一段时期保持社会稳定的主要条件 在如何保持社会稳定问题上，不同地区的领导干部的态度有较大差异，上述中对保持社会稳定排在前面的三个重要条件，东中西部的排序都不一样，侧重点各不相 同。东部地区对此的排序是：“加快社会保障体制改革”（23.7%）、“调节收入差距”(16.9%)、“整顿社会治安秩序”和“保持改革开放政策的连续 性”(均为10.2%；中部地区的排序是：“保持经济持续健康快速发展”(76.9%)，“加快社保体制改革”(28.8%)、“惩治腐败”和“调节收入 差距”（均为11.5%）；西部地区的排序是：“加快社保体制改革”(37.5%)、“调节收入差距”(21.9%)和“解决失业下岗问题” (12.5%)。为什么会出现这样大的差异，特别是东西部未把经济发展列入要保持社会稳定的前三位要素，这一点要结合其它相关的资料才能说清楚。2005 年的调查结果表明，在保持社会稳定所需要的主要条件下，各地区领导干部的认识会存在一定差异。因此，对如何保持社会稳定，要根据不同地区的情况，作出不同 的决定，创造不同的条件，合适的才是最好的。 4．当前我国要特别注意解决好哪些问题？“居民收入差距问题”成为首选 发展历来是通过解决问题实现的，发展中的问题也只有通过发展才能解决。中国要继续保持良好的发展势头，必须正视和解决好改革发展稳定中出现的一系列重大 问题。问卷中列出了19个问题，由被调查者从中选择三个，并依重要性排序。在第一位的选择中，居前五位的是“居民收入差距问题”（20.3%）、“三农问 题”（18.9%）、“贫困问题”和“地区发展差距问题”（均为16.8%）、“阶层之间的利益分配问题”（12.1%）。居民收入差距直接影响到居民的 生活水平，影响到社会的公正公平和共同富裕目标的实现，现在正越来越引起广大干部群众的高度关注。“三农”问题、贫困问题紧随其后，在致富奔小康的征途 上，如果我们不是越来越接近共同富裕的目标，而是相反，这是有违初衷的，也是无任如何也交待不了的。详见表4。 从选择的三项合计来看，选中率排在前五位的是：“地区发展差距问题”（44.1%）、“居民收入差距问题”（42.0%）、“三农问题”（35.0%）、“腐败问题”(32.9%)和“阶层之间的利益分配问题”(28.0%)。 表4 当前我国必须特别注意解决好的社会问题 不同地区领导干部的回答有所不同，在第一位的选择中，东部地区最看重“居民收入差距问题”（22.0%）和“地区发展差距问题”（20.3%）；中部地 区最看重“居民收入差距问题”（25.0%）和“三农问题”（21.2%）；西部地区最看重“三农问题”（28.1%）、“地区发展差距”和“居民收入差 距问题”（均为18.8%）。 综上所述，差距问题（发展差距、收入差距）是必须着力解决的主要问题，它已经成为领导干部们关注的热点。科学发展观的提出和落实将会大大推动这一问题的解决，这也是经济社会协调发展的必然要求。 5．对2006年改革的关注重点。“收入分配制度改革”最被关注 进入新世纪新阶段的中国领导干部对2006年哪些方面的改革最关注呢？问卷中列出了10项改革，请被调查者从中选择自己最关注的三项，并依重要性排序，调查结果详见表5。 表5 领导干部对2006年中国改革的关注点 上表数据显示，在“第一关注”一栏中，2006年领导干部最关注的是“收入分配制度改革”（29.4%），其次是“机构人事改革”（16.6%）、“政 治体制改革”（17.5%）和“医疗体制改革”（10.5%），它们的选中率均在10%以上。上面的排序与2004年的调查结果有些不同，2005年领导 干部最关注的前四位改革的排序是：“机构人事”（28.0%）、“收入分配”（21.5%）、“国有企业”（13.1%）和“政治体制”的改革 （12.1%）。2006年则把第一关注由2005年“机构人事”改革转向了“收入分配”改革。尽管这样，关注的主要方面没有太大的变化。这一点表明，过 去的焦点今天依然是焦点，过去的问题今天依然存在，而且其严重性、关注度并不低于过去。我们深知，任何改革不可能一撮而就，都需要一个过程，甚至一个很漫 长的过程。但需要引起特别注意的是，不能因为改革是一个过程，就消极等待，甚至丧失进行改革的大好时机。关注改革固然重要，而抓住机遇、创造条件进行改革 更重要。 从三项选择合计的情况看，“收入分配制度改革”(70.0%)、“机构人事改革”(53.2%)、“医疗改革” (44.1%)和“政治体制改革”(39.9%)依次排在了前四位，且选中率均在40%以上，关注度非常高，这一情况与前几年的调查结果基本一致。与对 2005年改革关注点不同的是：“医疗改革”的关注度被提升了约二十四个百分点（从20.6%升至44.1%），“机构人事”提升了约十个百分点（从 43.8%升至53.2%），对教育科技改革的关注提升了十一个百分点（从13.0%升至24.5%）。而对国有企业、财税金融的改革关注则下降了十个以 上的百分点。 不同地区的领导干部对2006年改革的关注重点基本上差不多。 6.今后一段时期改革顺利推进的决定性因素是什么？“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”依然成为首选 改革越向前推进，遭遇的阻力越大，此时需要的动力也越大。今后一段时期靠什么来深化改革和保证改革的继续进行呢？问卷中列出了11个因素，要求被调查者 从中选择自己认为最重要的三项，并按重要性顺序。调查数据表明，“保持社会稳定”(61.5%)仍然是顺利推进改革的重中之重，是第一位的决定性因素。连 续七年来的调查，对此的选择始终是相同的。如此高的稳定性和高选中率，充分证明稳定对推进改革的极端重要性。在某种意义上，这两者之间其实是一对矛盾，因 为改革必须打破原有的稳定和秩序，而改革的顺利推进和深化又必须在一个稳定的环境下进行，怎样处理好这一对矛盾，既需要原则和规范，也需要科学的方法和高 超的政治智慧。 在第一选择中居第二位的是“宏观决策的科学化和民主化”（16.1%），居第三位的是要“缓解一些突出矛盾”和“保持 改革开放政策的连续性”（均为6.3%），居第四位的是要“维护中央政府权威”（4.2%）。从第二位的选择来看，“缓解一些突出矛盾”被排在了首位 （22.4%），2002年、2003年的调查结果也是这样，这表明中国在进入新世纪新阶段以后必须密切关注一些已经存在和可能发生的重要社会问题，并努 力加以缓解和解决之。应当认识到解决一些突出矛盾，这件事情本身也是改革系统工程中的一部分，而且这些问题是绕不开、躲不过的。从三项合计的选中率来看， 领导干部对顺利推进改革的要素的选择，其内容和顺序均与“第一选择”高度一致。认识统一之后，希望有更加坚决果敢的行动，中国才会有更加美好的未来。 表6 今后一段时期顺利推进改革的主要因素 对顺利推进改革的关键因素选择，从不同地区来看，没有大的不同，都是选择“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”，且对每项的选中率也大致相 当。稍显不同的是，中部地区更强调“保持社会稳定”（75.0%），比东部和西部地区分别高出22.5%和19%，究其原因，需另作分析。 7、政治体制改革要取得成效的决定性因素是什么？“处理好党政关系”最重要 从对改革的关注到改革的顺利推进，再到具体的重要的政治体制改革，我们的调查是步步深入的。当向被调查者提出政治体制改革要有成效，取决于问卷中提供的 哪些因素时，在第一选择中，“处理好党政关系”成为首选，选中率达27.3%。居第二位的是“进一步转换政府职能”和“扩大党内民主”（均为 24.5%），居第三位的是“精简党的机构”（7.0%），居第四位的是“搞好全面性的结构调整”（4.2%）。领导干部认为这些因素对于有效推进政治体 制改革十分重要。作为第二位的选择，排在首位的是“改革决策机制”。决策在国家生活中起着极为重要的作用，决策特别是重大决策，如果出现失误、错误，将影 响全局。决策问题是根本性的问题、源头性的问题，所以像以往一样，它仍然成为了领导干部十分看重的因素。 从两项选择的合计结果看，对 决定性因素的排序与第一选择的排序基本一样。详见表7。由此看来，在现阶段，要使政治体制改革取得实效，处理好党政关和扩大党内民主系是重中之重，是起决 定性作用的因素。如果党政关系理不顺，一把手之间不能很好配合，如果没有真正的科学的广泛的党内民主，政府职能的转换就不可能真正完成，决策的科学化也无 从谈起。这些因素之间的内在逻辑联系是我们在分析和实际操作时需要加以密切注意的，否则可能顾此失彼。 表7 政治体制改革取得成效的决定性因素 从不同地区来看，东部地区的领导干部对政治体制改革要取得成效的看法首先是要“处理好党政关系”（37.3%），与2003年调查时首先要放在“扩大党 内民主”（48.7%）上有所不同。其次是“转换政府职能”（22.0%）；中部和西部地区对此的选择和排序基本一样，选中率也不相上下，他们的选择中。 前三位的排序是“扩大党内民主”、“转换政府职能“和“处理好党政关系”。 8、改革对领导干部个人利益得失会有怎样的影响？改革将会使领导干部获得好处的预期较为平稳，“受损失”的预期普遍降低，但说不清的情况越来越多 一项改革能否成功，取决于很多因素，其中领导干部的因素是关键性的。改革会影响到包括领导干部在内的每个人的利益，他们对改革的拥护程度，在很大程度决 定了改革的力度、速度和向度。毫无疑问，领导干部群体是改革的动力，在一定条件下他们中的一部分也可能成为阻力。其中的原因虽然复杂，但肯定与他们个人利 益的得失有密切关系。为此，问卷中设计了一道题：“在哪些方面的改革中，您将会获得好处或有所损失”。我们列出了十项改革，请被调查者对每一项改革从三个 方面予以回答：即“会有好处”、“会受损失”和“说不清”。调查结果显示，在每项改革中，基本上有1/3以上的人认为这项改革将对他们带来好处。 在“有好处”一栏中，选中率超过50%的有六项。选中率超过60%的有三项，它们是“工资改革”（82.5%）、“政治改革”（69.8%）和“教育科 技改革”（65.7%）。这一情况提醒我们，在确认思路正确、改革能够惠及广大百姓的前提下，应当抓住机遇，大力推进这三个方面的改革。选中率在40%以 下的也有三项，即“劳动就业改革”（32.2%）、“金融改革”（35.7%）和“企业改革”（39.2%）。 在改革可能使他们“受损失”一栏中，“医疗改革”位居第一（28.7%），列第二、第三的是“住房改革”（17.5%）和“社会养老改革”（12.7%）。 在“说不清”一栏中，超过50%的人认为这些改革对他们是有益还是有损的有三项：“劳动就业改革”（59.4%）、“金融改革”（54.5%）和“企业 改革”（51.7%）；超过30%的也有三项：“机构人事改革”（42.7%）、“住房改革”（31.5%）和“教育科技改革”（30.8%）。 与前几年的调查比较，改革将给领导干部带来“好处”的预期较为平稳。“会受损失”的预期普遍降低，有的降幅达十几个百分点。“说不清”的情况越来越多， 比例越来越高，这次调查有三项达到50%以上，而2002年调查时只有一项，2004年只有两项，2003年则没有。对于这一情况应当引起充分注意。作为 改革的重要推动者，如果对涉及自身的利益预期越来越“说不清”，将十分不利于改革的顺利推进。 表8 改革对领导干部个人利益的影响 需要指出的是，改革是牵一发而动全身的大事，在敏感而重要的利益问题上，既要考虑领导干部的利益得失和承受能力，更要考虑到改革发展全局，考虑到各个阶 层、各个群体对改革的满意程度和拥护程度。对老百姓有利的，不一定对干部有利。同样，对干部有利的，不一定能够让百姓受益。 9．“体制不完善”和“‘三农’问题严重”是当前影响我国经济社会发展的国内主要因素 “当前影响我国经济社会发展的国内主要因素是什么？问卷列出了13个因素，要求被调查者选择四项主要因素并依次排序，前三项的排序详见表9。 表9 当前影响我国经济社会发展的国内主要因素 表9告诉我们，在第一位的选择中，“各方面体制还不很完善”被认为是当前影响我国经济社会发展的国内最主要的因素，选中率为58.0%。列第二位的因素 是“‘三农’问题严重”（17.5%）。列第三位的是“法制不健全”和“人口基数过大”（均为5.6%）。需要注意的是全社会广泛关注的“腐败问题”，在 第一选择中没有一人填答，三项选择的合计也只有12.6%，究竟是什么原因导致对它的选中率这样低，以及与前面的一些相关调查数据不相吻合，这需要结合其 它资料作进一步分析。 10．“贫富悬殊”、“金融危机”和“高失业率”是我国当前必须注意的主要风险 中国进入新世纪新阶段后，既面临许多发展的大好机遇，又面临不少风险，怎样防范和化解这些风险，是领导干部们特别关注的问题。调查问卷中，我们列出了十个问题请被访者填答。详见表10。 表10 当前我国必须注意防范和化解的主要风险 上表显示，在第一位的选择中，居首位的是“贫富悬殊”（33.6%）可能带来的风险。其次是“金融危机”（27.3%），位居第三的是“高失业率” （18.2%）。在第二位的选择中，列第一位的仍然是“贫富悬殊”（24.5%），居第二位的是“生态严重失衡或大规模的生态灾难”（23.1%），居第 三位的是“结构性失调”（12.6%）。 从表中的两项合计来看，在地厅级干部眼中，“贫富悬殊”（58.1%）、“金融危机”（39.2%）和“高失业率”（25.2%）是当前我国必须防范和化解的三大主要风险。 （这次调查的样本分布情况是：（1）性别：男性127人，占88.8%；女性16人，占11.2%。（2）年龄：36~45岁的为88人，占 61.5%，46岁及以上的为55人，占38.5%。（3）文化程度：研究生占57.3%，大学占42.7%。（4）职业身份：国家机关干部占 69.9%，党务干部占16.8%，科技文卫等事业单位的干部占9.1%，国有大中型企业干部占4.2%。（5）地区分布：东部沿海地区占41.3%，中 部地区占36.4%，西部地区占22.4%。） 《新华文摘》06年第7期全文转载
