2019年11月07日 星期四
新社会阶层进十七大的重要意义
作者谢志强              日期:2013-03-07               阅读:3955 次

 

  去年十一月,中共中央在发布的《关于党的十七大代表选举工作的通知》(以下简称《通知》)中,首次规定省区市要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员代表。为什么要做这样一个新的特别的规定呢?可以从两个方面来理解:

   一是客观发展的需要。我国通过近三十年的改革开放已步入改革发展的关键时期,集中体现在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观 念深刻的变化上。这种空前的社会变革,给我国发展进步带来了巨大活力,催生了许多新的事物,新经济组织和新社会组织就是在这一背景下产生的。新经济组织是 指我国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态,现行法律、法规把这类经济组织统称为“非公有制经济组织”,包括个体工商 户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。新社会组织在我国是指相对于政党、政府等传统 组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。新经济组织和新社会组织的大量出现,深 刻地改变了我国的社会阶层结构,我国原有的“两个阶级一个阶层”,即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层的阶层结构,其内部发生了很大分化,增加了包括民营 科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等六个方面人员在内的新人群,他们 被称之为“新的社会阶层”。 据《瞭望新闻周刊》的报道,这一新的社会阶层以及从业人员人数已超过1.5亿人,约占总人口的11.5%,掌握或管理着十万 亿元左右的资本,使用着全国半数以上的技术专利,直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。而且新经济组织、新社会组织中的党员也不少,至2007年6月 底,全国规模以上非公有制企业有18.7万户,已建立党组织的企业16.4万户。至2006年底,全国非公有制企业中党员达到286.3万人,个体工商户 中有党员81万人;全国共有社会团体71985个,其中建立党组织的占11.7%。由全国工商联发布的“2006年度中国民营经济发展形势分析报告”提 出,民营企业已成为发展社会公益慈善事业的重要力量。至2006年底,参加中国光彩事业的民营企业有近两万家,5年来累计捐款超过150亿元;由民营企业 参加的光彩事业累计投资项目15429个,累计到位资金达1247亿元,同比大幅增加,更多的人因此受益。中央统战部副部长陈喜庆认为新社会阶层具有八大 特征: 由工人农民干部和知识分子分化形成 、相当部分是知识分子、 主要集中在非公有制领域、 聚集了大部分高收入者、 职业和身份不稳定性大、 政治 诉求逐步增强、 多数是非中共人士 和有不断扩大的趋势。 新经济组织、新社会组织已深刻影响到社会的方方面面,新社会阶层人员的足迹已遍及社会的各个领 域,为了统筹兼顾各方面的利益关系,为了反映各方面的心声,为了把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位,中共中央决定在选举党的十七大代表时各省区市 要有新经济组织和新社会组织的党员代表,是非常正确和及时的,是与时俱进的生动体现。党的十六届六中全会就曾指出:构建社会主义和谐社会,重心在基层。要 做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作,推进新经济组织、新社会组织党建工作,扩大党的工作覆盖面,发挥基层党组织凝聚 人心、推动发展、促进和谐的作用。因此,新社会阶层人员进十七大,是势所必然。

  二是新的社会阶层有内在的强烈的政治诉求渴望。新的社 会阶层有多方面的利益诉求,如希望党和政府为非公经济发展创造更加稳定的政策和法律环境,希望政府切实转变职能,建立服务型政府,希望通过参加政协、人大 等组织更多地参政议政。应当肯定,新社会阶层逐步增强的政治诉求在很大程度上有其合理性。

  通过组织的途径,通过政治参与的方式来维护 和谋求自身的利益,以此来形成更大的社会影响,求得更大的发展,已成为当代中国政治的一个重要特点。新社会阶层也不例外,而且由于他们特殊的经济地位和特 殊的成长经历,其政治诉求比其它阶层更广泛、更迫切、更强烈。对一个执政党来讲,有效协调包括新社会阶层在内的社会各方面的利益诉求是执政党自身和构建社 会主义和谐社会需要解决的一大重要课题。新社会阶层的党员可以进十七大,体现了时代发展的要求,体现了我党的政治智慧,表明我党在处理一些相关的重要关系 上更加得心应手了。这些重要关系包括以下方面:

  先进性与代表性的关系:党的代表大会应当是共产党员中的优秀分子来参加,但是要在坚持 先进性的同时具有广泛的代表性,要考虑到各个群体各个阶层的情况,如果只有代表性没有先进性,一个党一个民族就很难站在时代前列。如果只有先进性没有代表 性,就缺乏应有的群众基础。因此,适当数量的新经济组织和新社会组织的党员当十七大代表,能够有效地扩大群众基础。

  数量与结构的关 系:有资料显示,自中共十二大以来,历届党代会代表数量皆呈逐年递增趋势。从十二大到十六大,代表人数分别为1545人、1936人、2035人、 2048人、2120人,党的十七大要把代表人数增加到2220人。在一般情况下,党代表人数增多,可以体现代表的广泛性,但更重要的是看党代表的构成, 看其内在结构的合理性。结构越合理,越能照应到各个方面,代表性就越强,数量与结构的关系就处理得越好,就更加有利于扩大党内民主。“既要有各级党员领导 干部,也要有生产和工作一线的党员;要有经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等各方面的代表;要适当增加生产和工作一线代表的名额;女 党员和少数民族党员要占一定比例。省、自治区、直辖市代表中,要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员。” 对于党的十七大代表构成,《通知》中作了 这样的专门论述。如果没有新社会阶层的参加,十七大代表的比例结构就会有缺陷。

  继承与发展创新的关系:适当数量的新经济组织和新社会 组织的党员当十七大代表,是根据变化了的情况作出的一个重要决定,体现了实事求是的精神,并不会影响我党的发展,更不会改变我党的性质,而只会使我们党更 加充满活力,更好地体现人民的意志。这次通知中还明确提出:“坚持差额选举,提高差额比例,各选举单位要按照不少于15%的差额比例,召开党代表大会或党 代表会议选举产生出席党的十七大的代表。”这样做可以在更大程度上保证党的纯洁性,体现代表成员的先进性,更能体现选举人的意志。同时,代表候选人预备人 选向民主党派、工商联和无党派人士通报,并听取意见,这也是前所未有的举动。

  经验与教训的关系:经验是财富,如果处理不好也可能成为 包袱。教训往往让人痛苦,但善于吸取教训的人往往能将教训变为向前的基石。中国共产党八十多年的历史发展,有过许多成功的经验,也有过不少惨痛的教训。例 如,1957年4月底,我党决定开展一场反对官僚主义、宗派主义和主观主义的“整风运动”,鼓励党外人士向党提意见,帮助中共整顿作风,但一个多月之后, 原本的整风运动突然演变为一场“反右派”运动,全国被划为右派的达55万人。五十年后的今天,我党即将召开十七大,当年反右运动的教训应当成为我们反思的 重要财富。适当数量的新经济组织和新社会组织的党员当十七大代表,可以听到更多的来自各方面不同的声音,有利于我党更健康的发展,有利于在协调各方利益关 系中推动和谐社会的构建。

  主流与支流的关系:有观点指出,新社会阶层人士总体上是好的,但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问 题,他们内部构成复杂,素质参差不齐,在少数人中还存在着某些缺点、错误、甚至严重的不法行为,如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏 社会风气等。而且近年来部分落马高官的身后,常常有某些新阶层人士的出现。 因此,中央强调指出,既要充分肯定和发挥新社会阶层的重要作用,又要加强教育 引导,促进非公有制经济人士健康成长,非公有制经济健康发展。对新社会阶层,中央明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工 作方针。首先要“充分尊重”,进而“积极引导。”我们认为新社会阶层中出现的问题是发展过程中的问题,必需通过发展去解决,问题始终是支流,他们的成就、 贡献和发展始终是主流,是矛盾的主要方面。 据中共中央统战部、全国工商联、国家工商总局等部门联合发布的中国第七次全国私营企业抽样调查报告显示,随着 私营企业主政治地位提高,私营企业主的社会意识和政治态度更趋积极。私营企业主政治面貌为中共党员的占32.2%,超过三成。 私营企业主在力求经济上有 所作为的同时,对政治参与表现出了一定的兴趣。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有9000多人,被推荐为全国县级以上政协委员的有3万多 人。正确处理好主流和支流的关系、成就和问题的关系,是决定新社会阶层继续健康成长的重要认识论基础,通过十七大代表的人选,我们看到中央在此问题上作出 了一个非常正确的判断。




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